德州市水利对粮食增产的贡献分析

苏秀峰，王春国，黄 慧

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市位于黄河下游，山东省西北部，土地总面积81.19万hm2，其中耕地保有量稳定在62.67万hm2左右，基本农田保护面积54.33万hm2，水土流失面积7万hm2。辖8县2市1区，总人口561万，其中农业人口461万，是传统的农业大市和产粮大市。德州市多年平均降雨量558 mm，降水年际变化较大，年内分配不均，主要集中在汛期6～9月，其中7～8月降水量占56.3%。近年来，受气候变暖影响，德州市极端天气频繁发生，呈现出旱涝交替、旱涝急转的特点，农业生产时常面临大旱大涝的不利年景。

1 影响粮食生产的水利要素

1.1 农田水利设施

主要包括引黄灌溉、排涝防洪、农村供水3大工程体系。引黄灌溉体系主要有潘庄、李家岸2处大型引黄灌区和韩刘、豆腐窝2处中型引黄灌区，加上引位入夏（聊城市位山灌区至德州市夏津县）和引滨入庆（滨州市簸箕李灌区至德州市庆云县）2条跨市引水路线，最大引水能力310 m3/s。排涝防洪体系主要有黄河、漳卫河、徒骇河、马颊河、德惠新河5大干流和恩县洼滞洪区。蓄水工程主要有丁东、丁庄、庆云等9座平原水库，水库蓄水能力近2亿m3，调蓄能力4亿m3。河道、沟网和坑塘总蓄水能力5亿m3。

1.2 薄弱环节

1）水资源供需矛盾尖锐。德州市水资源极其匮乏，人均水资源占有量211 m3，仅为全省人均的61%、全国的1/10。近年来受黄河来水量有计划供应、水资源过度开发的影响，水资源供需矛盾日趋尖锐。全市正常年份年用水量25亿m3，缺口为7亿m3，主要靠超计划引黄和超采地下水弥补，保障农业生产和经济社会发展用水的任务十分艰巨。

2）基础设施历史欠账多。全市70%的河道淤积严重、60%的农田水利设施长年失修，不能正常发挥作用，严重影响农业稳定发展和国家粮食安全。同时，各地水利规划、水利建设相互分割，不成体系；大多数田间小型建筑物带病运行，不少斗沟、农沟淤积严重，难以发挥水利工程正常效益。

3）水资源调控能力不足。大型蓄水设施缺乏，对水资源的综合调控能力不强，无法有效保障全市用水需求。据普查，引黄40年来，全市仍有2 160个村庄 （占全市村庄的26%）、13.33万hm2耕地（占全市耕地的25%）用不上黄河水，主要分布在卫运河、漳卫新河边缘高地，引黄支线末端。

2 水利推动粮食增产的主要做法

2.1 积极引黄供水，满足农业用水需求

据资料显示：在关系粮食生产的水、肥、种、光、温等诸要素中，水的增产作用最为突出，1 hm2水浇地的收益是1 hm2旱地的2～4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。多年来，德州市通过水库放水、涵闸引水、泵站提水、渠道输水等综合措施以及河库联调、库闸联调等调度手段，年均引黄10亿m3，为小麦返青、春田造墒、农业丰产丰收提供了水源保障。

2.2 构建德州水网，突破水源瓶颈约束

2009—2011年底，德州市以“六纵三横”（六纵：南水北调干线、潘庄总干渠、李家岸总干渠、引位入夏、引滨入庆、引邢入乐；三横：马颊河、徒骇河、德惠新河）为框架，投资30亿元，实施了水网骨干工程和关键工程建设，彻底治理了全市大部分干支流河道，兴建了9座库容千万方的平原水库，整修了6 240座坑塘，基本实现了水系联网、库河联调，初步实现了冬蓄春用、丰蓄枯用的水资源调配目标，全市53.33多万公顷耕地基本实现了“旱能浇、涝能排”。

2.3 发展农田水利，夯实稳产丰产基础

近几年，德州市冬春水利建设投资年均增速31%，建成各类水利工程6.5万处。各县（市、区）以“每乡镇有一处高标准万亩方田，每人平均一亩旱涝保丰高产稳产田”为目标，陆续出台实施大规模水利治理规划，如乐陵市实施了“3211”兴水惠民工程，用3年时间，投资2亿元，清淤沟渠1 000 km，维修改造桥涵闸井1万座。在中小河流治理方面，德州市实现了10年规划3年完成，流域面积30 km2以上的102条支流河道全部治理完毕，在抗御洪涝灾害和特大干旱中作用凸显。

2.4 建设小型农田水利，提升高产增产能力

为破解农田灌排“最后一公里”渠系不配套的制约，德州市争取全部11个县（市、区）均进入国家小农水重点县项目建设行列，数量占山东省的1/7，列全省第一位。目前已完成末级渠系渠道整治570 km，新建改造渠系建筑物6 255座，新建泵站229座，新打机井566眼，建设高效节水灌溉面积2万hm2，年新增粮食生产能力8万t。德州市通过小农水重点县建设，在较大程度上缓解了水利基础设施薄弱的影响，显著增强了农田抗御旱涝灾害的能力，带动全市80%以上的粮田成为高产稳产田。

2.5 坚持防汛抗旱，增强御灾减灾水平

面对全市旱涝交替、旱涝急转，气候不确定性增加的基本市情，德州市扎实落实责任、预案、队伍、物资、工程等措施，保证全市度汛安全。在抗旱方面，潘庄、李家岸两大灌区开创冬季带冰引水历史，引黄灌溉面积达到历史最高47.33万hm2，成功战胜了2009年春季和2010年冬季连续发生的百年一遇特大干旱，完成抗旱浇地40多万公顷，抗旱减免粮食损失12亿kg，大旱之年粮食产量再创新高。

2.6 改造末级渠系，打造高产示范良田

德州市以田间灌排体系及桥涵闸配套和方田建设、小型灌排泵站更新改造与配套、打通竹节沟为重点，完成中央财政潘庄灌区禹城项目、武城项目、陵县项目以及李家岸灌区乐陵项目等项目建设，形成了“工程设施完善、运转方便高效、产权界定明晰、管理主体明确”的现代化农田灌排体系，全市建成50处“旱能浇、涝能排”高标准万亩农田,有力地提高了农田的抗旱排涝能力。

2.7 淤改治理荒洼，扩大耕地种植面积

一是积极引黄淤改盐碱涝洼地。先把引黄灌区内的盐碱涝洼地开挖成沉沙池，用引黄泥沙进行淤积，再用30～50 cm的红土盖顶压沙，同时配套建设沟、渠、路、机电井等设施，将其改造成旱涝保丰收的高产稳产田。二是连年开展以风沙片治理为主要内容的水土保持工作，每年治理水土流失面积2.67万hm2，年均减少土壤流失量0.22亿t，使粮食生产能力保持稳定和提高。三是2011年开始，潘庄灌区利用引黄泥沙淤改山东省邱集煤矿采空塌陷地，年可恢复53.33 hm2塌陷地的环境承载力，将其复垦为高产、稳产的良田。

2.8 加快水利改革，注入持续发展动力

一是出台奖补政策，加大农田水利投入。在平原水库、河道治理、方田建设、泵站改造、坑塘建设、饮水安全6个方面相继出台并实施了资金奖补政策，带动投资19亿元。二是健全水利站所，强化基层服务支撑。以乡镇或流域为单元,加快基层水利服务体系建设和农民用水协会建设，成立防汛抗旱等水利服务队伍179个，配置车辆224辆，装备390台（套），在抗御旱涝灾害中发挥了突出作用。三是引进先进科技，大力发展节水灌溉。发展节水灌溉面积6.13万hm2，农业灌溉水利用系数提高到0.63。