东营市建设水生态文明城市的新方略

赵霞则

（东营市水利局，山东 东营 257091）

黄蓝两大国家战略发展规划相继批复实施后，作为黄河三角洲中心城市，蓝色经济区发展规划前沿城市的东营被赋予更加重要的战略地位，为此东营市委、市政府提出了全力实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的战略目标。水利是实施黄蓝战略的重要基础保证，建设水生态文明城市构成了全市建设生态文明典范城市的重要组成部分。为此，近年来，东营市紧紧围绕“保障三个安全、促进人水和谐”的总体目标，遵循人与自然和谐共处的治水新思路，以科学发展观为统领，以黄河三角洲开发建设为主线，从构建水利生态文明的大局出发，坚持兴利除害结合、开源节流并举、建设管理并重、开发保护兼顾，加快推进全市现代水网事业发展，促使引黄供水、农村安全饮水、防洪除涝、沿海防潮、水域生态保护等各项水利工作实现了新发展。

目前，东营市已建成万亩以上引黄灌区17处，衬砌骨干渠道517 km，总设计灌溉面积21.73万hm2，全市农田灌溉实现全覆盖；建成引黄提水泵站9处，引提水能力达到514 m3/s；建成库容1 000万m3以上的水库19座，设计库容4.97亿m3；建成河道拦蓄工程16处，河道一次性蓄水能力达7 000万m3；绿化骨干河、渠、海堤0.51万hm2，建成清风湖、天鹅湖、孙武湖等国家级风景区，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供了坚强的水利支撑和保障。

1 创新水管机制

1.1 积极推进水务一体化管理

针对东营市在水资源管理方面存在的部门交叉、权责不清等问题，全市积极推进水务一体化管理，将地表水、地下水、再生水、外来水等各项水源纳入统一规划，实行统一配置，进一步理顺城乡供水一体化管理体制。

1.2 深化水利工程管理体制改革

在进一步理顺水管单位体制改革中，成立市南水北调工程建设管理局、市小清河管理处等机构，并落实管理人员编制和工程养护经费，人员编制全部调整为全额财政拨款。

1.3 完善基层水利服务体系建设

目前，东营市40个乡镇全部建立水利站，水利站由县区水利局直管，经费实行财政拨款，并组建了防汛抗旱供水专业服务队伍30支、灌溉协会29个、供水协会23个，配备村级水利员1 277名，全面建立了以乡镇（街道）基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，为工程长效运行奠定了基础。

1.4 强化防汛抗旱队伍建设

按照专防与群防相结合的原则，每年都组建市、县、乡镇（街道）三级防汛抢险队伍，采取多种形式加强队伍培训演练，举办全市大规模的防汛抢险演习，有力地提升了各级行政责任人防汛指挥能力和抢险队伍实战水平。

1.5 积极推进水价改革

针对目前城市用水量不断增大，效率较低的现状，市水资源管理机构正在积极调研，论证实行阶梯水价、超额累进加价制度。

1.6 完善水利综合执法体系

市、县两级组建了专职执法队伍，积极推行水利综合执法，认真落实执法巡查、水行政许可稽查、重大水事违法案件挂牌督办和多部门联合执法制度，广饶县成立了水利公安执法办公室和人民法院驻水利局工作站，成为山东省和全国水利综合执法试点。

2 加强水资源管理

东营市水资源工作以实施最严格水资源管理制度为主线，以建设项目水资源论证为基础，以用水计划管理为抓手，不断加强水资源管理、推进节水型社会建设，为实施黄蓝国家战略和生态文明典范城市建设提供可靠的水资源保障。

2.1 严守水资源开发利用控制红线

将水资源论证列为建设项目立项审查的前置条件，并选取东营经济技术开发区综合发展规划水资源论证项目作为市规划水资源论证试点项目，积极开展规划水资源论证工作，为全市下步所有规划进行水资源论证奠定了基础；根据山东省下达的用水总量控制指标，结合全市实际，制定了各县区和胜利油田用水总量及分类控制指标，并按水源和取水用途进行分类控制，有效保障了用水量控制指标的有效落实。

2.2 严守用水效率控制红线

根据用水户近3年的取用水情况及区域用水总量控制指标、行业用水定额标准和企业实际用水现状，全市科学制定了用水计划，规范企业用水，对取水户取水情况实行动态管理；并委托有资质单位对广饶县华骜集团、驰中集团等5家用水企业进行了水平衡测试试点工作，同时，超计划用水累进加价制度已在井灌区全面推开；认真抓好水资源费征收工作，创新水资源费征收机制，不断完善水资源费征管体系。

2.3 严守水功能区限制纳污控制红线

市环境监测机构对境内的重点水功能区实施了全面监测，并对水质监测数据进行逐月分析，水资源管理机构强化对入河排污口的设置审批和论证，充分考虑了水域的纳污能力，对不符合要求的，一律不予入河排污许可，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批入河排污口；同时，加大水源地保护宣传力度，提高全社会保护水源地的意识，建立了严密的水源地水质监测体系，覆盖从水源地原水到出厂水进入管网的各个环节，提高应对突发性水污染事件的预警能力。

3 构筑现代水网体系

为深入落实中央、省委两个1号文件精神及厅党组新时期治水方略，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，东营市加快推进现代水网体系建设。现代水网建设突出“服从山东水网建设”这一中心，突出“水资源配置”这一主题，突出“助推黄蓝经济区建设”这一主线，注重统筹治水、科学用水、依法管水，按照“防洪安全、供水安全、生态安全”统筹解决的新思路，提出“一河、一环、一网”的现代水网规划总体布局，以防潮堤和沿海生态防护带为屏障，以生态保护为基础，以引黄平原水库为调蓄枢纽，以引黄干渠和南水北调输水干线为调水动脉，构建起全市防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水系生态与水资源保护体系、水利管理体系等四大体系，以现代水网建设作为实现水利现代化的突破口、落脚点和总抓手，建设水生态文明典范城市。

4 结语

中央、省委1号文件为水利事业的现代化发展提供了广阔的发展空间，黄蓝两大国家战略的批复实施为水利改革发展提供了千载难逢的发展机遇，积极推动东营市现代水利事业发展，加快建设水生态文明典范城市，为东营市创建水利现代化示范城市作贡献，从而把水利现代化建设推向发展的新阶段。