临沂市水生态文明城市建设实践与探索

2014-04-07张晓强

山东水利 2014年8期

张晓强

（临沂市水利局，山东临沂 276000）

近年来，临沂市以建设水之城、文之邦、商之都为目标，抓住全省“资源节约型和环境友好型”社会建设试点城市和全省“最严格水资源管理制度建设”试点市的机遇，充分依托中心城区水系发达、水网密布的得天独厚优势，因地制宜加快城市河道治理步伐，积极打造具有北方特色的水生态文明城市，基本形成了“大水城”格局和框架，成为滨水生态特色凸显的最佳宜居城市。

1 水生态文明城市建设实践

1.1 科学论证，规划城市发展蓝图

临沂结合城市现有水系特点，先后聘请两院院士等7名国内城市规划界著名专家为临沂城市规划顾问，对临沂城市规划进行长期指导，确定了“一河五片、组团发展、北上东进、南强西优”的中心城区空间结构和“商城、水城、历史文化名城”的特色发展战略。根据研究成果，邀请英、美、澳、新加坡等国内外著名的城市规划设计单位，分别编制了临沂市城市总体规划、临沂滨河工程规划、临沂沂河两岸滨河绿地系统规划等近百项大型城市规划设计等，为水生态文明城市建设提供了超前的规划服务。

1.2 综合整治，全面提升水安全保障能力

临沂城区8条穿城河流均为季节性河流，汛期河水暴涨暴落，给城市防洪带来很大压力；非汛期上游来水极少，甚至难以维持必要的生态基流。为此，一是优先保障防洪安全。从2003年开始，沿沂河、祊河两岸共建设了长330 km的滨河防洪工程，临沂城区防洪能力提高到50年一遇。二是着力建设城市大水体。按照雨洪水资源化利用的思路，先后在中心城区段河道建成了27座拦河闸坝，回水长度88.5 km，面积48.5 km2，一次性蓄水1.62亿m3，水面面积已占建城区面积的39.7%。三是科学编织城市大水网。建设了涑祊双向调水工程，并在沿涑河向南涑河、陷泥河、青龙河分流处建设了控制工程，实施了茶山拦河坝引水至柳青河、葛沟拦河坝引水至李公河工程，构筑了8河贯通、碧水映城的环城水网，实现了城区河道一年四季常流水、流清水。

1.3 严格管理，高效利用水资源

临沂市全面落实最严格的水资源管理制度，按照“优水优用、中水回用、分质供水、高效利用”的原则，对上游水库、河道来水，城市中水、下游湿地出水实行了统筹调配，进一步提高各种水资源的利用效率。一是严格控制用水总量。根据经济社会发展和产业布局，制定了水资源中长期供水计划和配置方案、水资源统一调度方案。对各类重大建设项目，实施水资源论证和报告制度。合理开发地表水、限制开采地下水，鼓励使用非常规水源。二是提高水资源利用效率。强化工业用水计划管理和用水效率考核，大力推广工业节水工艺，加大技术改造力度，全面贯彻节水“三同时”制度，提高水资源使用效率和效益。大力建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，加快灌区干支渠道配套建设和节水改造，提高农业灌溉水利用率。进一步完善各行业用水效率和效益评价与考核指标体系，以全面加强水资源节约为重点，深入推进节水型社会建设。三是加强水资源保护。加强饮用水水源地保护，深入开展饮用水水源地整治和达标建设，提升饮用水水源地安全保障水平；加强入河排污管理，严格执行新建、改建或者扩大入河排污口审查制度；加强城市中水回用。全面实施污水处理厂再生水回用工程，大力推行工业企业再生水回用工程，在企业稳定达到山东省地方排放标准的基础上，鼓励企业大力实施废水深度处理和再生水回用，节约保护水资源。

1.4 治保并举，全面提升水环境

坚持“治、用、保”理念，不断加大城区河道水质污染防治力度，确保水质全部达标。一是实施中心城区清水工程。对城区河道按照雨污分流的要求，全线敷设截污管道，对进入河道的污水进行截流，收集后排入污水处理厂。集中开展水面清洁、流水畅通、水质提升、岸滩美化“四大工程”，确保中心城区水质常年稳定在三类以上标准。二是加强污染控制和污水处理力度。对全市120余家排水企业实施再提高工程，全市工业废水排放达标率达到97%以上。三是积极开展生物净水工程。在沂河等河道干支流建设和修复湿地21处，有效提升改善了水质。

1.5 自然多样，精心打造水利景观

临沂在水生态文明建设中按照 “生态性、景观性、自然性和多样性”的原则，坚持“水、岸、滩、路、堤、景”一体推进的思路，着力打造独具匠心的滨水景观。一是打造秀美水岸线。尽量保持原有河道岸线的自然走向，避免大的人工裁弯取直。二是打造滨水景观带。充分利用河道两岸滩地打造成滨水景观长廊、休闲与旅游长廊，滨河水利风景区是水利部首批国家级水利风景区。目前，临沂城区建成区绿化覆盖率达到44.9%，人均公园绿地面积17.6 m2。三是丰富城市亲水性。按照自然、多样、安全、亲水、景观的要求，沿河岸规划建设了阳光沙滩等一批亲水设施。四是打造水利景观。对县区城区段河道、重点水利工程进行景观综合治理，打造线性沿河、湖、库景观带。目前，已成功创建3处国家级湿地和7处省级湿地，4处国家级水利风景区和13处省级水利风景区。

1.6 文体结合，不断丰富城市文化内涵

临沂在水生态文明建设中高度重视文化建设，全面彰显“文之邦”的独特魅力，致力打造“水上运动之城”，以城市水系为基础，开展涉水旅游项目、运动项目等，为人们认识水、利用水、治理水、爱护水、欣赏水提供场所。2009年以来，临沂市倾心打造了大型水上实景文艺演出《蒙山沂水》，获得国家“荷花奖”特别奖。同时，充分挖掘独特的红色文化、书法文化、兵书文化、石文化、孝文化等资源，不断丰富城市内涵。

2 水生态文明城市建设探索

2.1 总体布局

突出中心城区的核心地位，以落实最严格水资源管理制度为核心，建立现代水资源管理体制，按照“一河六片组团、七坝八闸拦蓄、八水贯通绕城、水清岸绿景美”的城市总体规划格局，通过中心城区水系和上下游水库、河流、湖泊、湿地的系统整合和整体打造，在城区沿河建设“三大人工湖、六大湿地公园、九大主题广场、十八生态园区、三十六处景点、百里滨河生态长廊”。建成“一河清水、两岸秀色、三季花香、四季常青”的沿河水生态景观系统，实现“河清湖晏，城水相依，人水和谐，生态宜居”的水生态文明城市建设目标。

充分发挥中心城区的辐射引领作用，在全市依托沂河、沭河组成的H型水系、12条骨干生态河道、37座大中型水库和43座拦河闸坝形成的生态景观水域，通过工程、生态、文化等手段和措施，在市域内构建“一心两轴四片、十二生态线、八十生态湖库”的景观格局。

2.2 建设思路

1）突出水安全。突出城镇防洪工程建设，强化洪水调度管理，构筑“上蓄、中疏、下排”的总体防洪排涝体系；尽快规划建设中心城区备用水源地，加快延伸中心城区供水工程管网，做好城市水源地保护工作；大力发展规模化供水，全部解决农村饮水不安全问题；新建一批水源工程，实施水系连通工程，充分利用雨洪水资源；大力发展节水型工业，推广节水新技术、新方法，积极推广中水利用；合理布局生态用水水源点和水系连通系统建设，形成区域水生态利用循环系统，加强湿地建设管理，确保沂河、沭河等骨干河流生态基流满足程度达到100%。

2）提升水环境。继续实施城市水系贯通和城区河道截污工程；结合湿地公园建设，对城区段河道实行综合生态修复和重建，加快城区水系景观绿化，打造城区滨水绿色森林长廊；全面构建“治、用、保”并举的水环境体系，山区打造生态保护为主的自然模式，丘陵区打造生态修复为主的自然模式，平原区打造部分人工干预治理下的近自然模式，重点建设沿沂河、沭河及其主要支流的绿色生态长廊；继续加大自然保护区、生态修复重建的资金投入和建设力度，实现河湖库湿地多样性和水生生物多样性。

3）完善水管理。全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，加强水资源管理信息化建设，实现水资源管理现代化；进一步深化小型水利工程管理体制改革，明晰产权、落实管护责任。深入推进大中型水管单位规范化创建工作，积极创建一批小型水利工程规范化管理单位。

4）融合水景观。进一步提升中心城区现有水利工程景观效果，沿8条城区河道打造多自然风格植物配置，形成八大河道生态景观带。对各县城、乡镇河段，立足各自人文风貌进行景观综合治理，重点打造12条线性沿河景观带，对37座大中型水库和43座拦河闸坝形成的生态景观湖库进一步改造提升，建设成各具特色的80处生态景观湖库。加大农村水环境综合整治力度，实施“一村一汪塘”工程，打造一塘一风景的美丽乡村水景，实现城乡统筹发展。

5）弘扬水文化。充分挖掘临沂因河而名、因水而兴的传统水文化，努力建设水文化承载体系，传播古今水文明；新建一批水文化广场、水展馆等水情教育宣传精品，积极开展水上体育竞技休闲项目，打造惜水、亲水、护水的当代水文化，让水生态文明理念深入人心。

6）发展水经济。通过生态水系建设，改善生态环境，促进政府招商引资，发展高端产业；在水生态文明城市建设过程中，发展水生态农业经济、现代渔业、休闲种养园、生态农业观光休闲示范园，将沂河沿岸打造成高效生态农业示范带、旅游观光农业样板带、现代农业发展隆起带和“江北第一滨河长廊画卷”；出台政策，大力促进水利产业、生态旅游产业、水服务行业及现代农业等相关产业的协调发展。