潍坊市水生态文明建设实践

孙延芳，周 岩

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

近年来，潍坊水利按照水生态文明建设要求，努力破解水资源短缺、水灾害威胁、水生态脆弱问题，在推进生态保护与经济社会和谐发展上作了探索和实践。

1 大力开展水网工程建设

1.1 开展骨干水网建设

近年来，潍坊市按照“多库串联、库河串联、水系联网，优化调度配置水资源”的水网建设思路，先后建设了白浪河水系联网、四河串联、北部水网以及县域水网等跨流域调水工程，其中白浪河水系联网工程实现了三大流域、11座水库的互联贯通，这些工程构建起了现代水网体系工程基础框架，为解决水资源时空分布不均、实现洪水资源化利用发挥了重要作用。

1.2 建设河道拦蓄工程

在现有水库蓄水的基础上，结合河道综合治理工程，建设了一大批河道拦蓄工程。目前，全市共有大中型及小（1）型水闸258座，总蓄水能力达1.56亿m3。同时，积极引进客水，通过引黄入峡、南水北调双王城水库工程及配套工程，进一步提高了潍坊市水资源保障率。不断增强的蓄水能力和不断完善的骨干水网，在满足经济社会持续健康发展的同时，大量减少了地下水的开采，有效地拦蓄了河道径流，回补了地下水源,大大改善了河道生态环境，发挥出了有限水资源的最大效益，为保护水资源支撑潍坊经济社会可持续发展奠定了基础。

2 加快构建防洪减灾屏障

2.1 病险水库除险加固

潍坊市水库数量众多，除险加固要求紧、任务重。潍坊市把水库除险加固工作作为保障人民群众生命财产安全的大事来抓，强化组织保障，创新投融资模式，加强督导指导，强力推进水库除险加固工程建设。经过3年的不懈努力，全面完成了规划内25座大中型水库和524座小型病险水库除险加固任务。解决了水库安全问题的同时，增加蓄水能力2亿m3。

2.2 防潮堤建设

潍坊北部沿海地区濒临渤海莱州湾，拥有海岸线140 km。近年来，潍坊市先后投资17.68亿元，新建及加固防潮堤34.97 km，目前沿海地区已建防潮堤116.9 km。为进一步提高防潮标准，编制完成了《潍坊市海堤工程规划》，并结合《山东省海堤工程规划》统一实施，使北部沿海地区形成有效的海堤闭合圈，为潍坊市“三北”开发和滨海新城的建设提供了安全保障。

2.3 农田灌排体系建设

以小农水重点县和大中型灌区续建配套为重点，大力开展“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。2009年以来，已完成投资7.5亿元，全市新增灌溉面积2.47万hm2，恢复改善灌溉面积5.13万hm2，发展高效节水灌溉面积5万hm2，“旱能浇、涝能排”高标准农田面积达到47.33万hm2。先后对5个大型灌区和3个中型灌区进行了续建配套与节水改造，衬砌加固防渗渠道125 km，新增节水灌溉面积4万多公顷，年新增节水能力1.4亿m3，为项目区农业生产发展打下了坚实的基础。

3 努力破解农村饮水安全难题

3.1 加强农村饮水安全工程体系建设

潍坊市高度重视农村饮水安全工作，连续5年写入《政府工作报告》，并列为着力抓好的民生实事之一。2012—2013年，潍坊市共投入农村饮水安全工程建设资金22.59亿元，建成千吨万人以上规模化集中供水工程50处，全市农村规模化集中供水受益人口达到644万人，规模化集中供水工程覆盖率达到94.7%，单村和联村供水工程也采取了保障水质安全的措施，构筑起了市规模化集中供水工程总体框架。

3.2 加强监管服务体系建设

潍坊市和各县（市、区）均成立了县级农村饮水安全专管机构，出台了农村集中供水工程水源地保护管理办法，建立了县级农村饮水安全工程信息调度中心和水质检测中心，开通了 “水利116”服务热线和监督电话。依托基层水利服务组织，上至市级监管机构，下至村水管员的服务体系基本覆盖全市，对于有效发挥供水工程效益，保障供水安全起到了重要作用。

4 扎实开展水系生态建设

4.1 水土流失治理

通过“十一五”以来，扎实开展水土流失综合治理，全市共完成国家重点工程项目和省专项资金扶持的小流域综合治理项目52个，全市治理水土流失面积2 500多平方公里，水土流失治理率达85%以上，较好地改变了水土流失的现状。对比2000年与2013年调查结果，侵蚀强度大大降低，中度以上水力侵蚀面积减少54%，有力改善了生态环境和农业生产条件。

4.2 河道生态治理

近年来，潍坊市河道综合治理按照人与自然和谐相处的治水理念，对穿城、靠城、绕城等重点河道进行了高标准综合整治。主城区先后完成了张面河、虞河、白浪河综合整治，把昔日的臭水沟打造成了3条穿城而过的城市滨水景观长廊。按照“河道整治、生态修复、打造郊野风光”的要求，实施了白浪河城区下游段综合治理工程。河道的生态治理改善了河道面貌和沿河百姓的居住环境，极大地提升了潍坊的生态景观和城市品位，经济、社会和生态效益十分明显。

4.3 水利风景区建设

潍坊市把水利风景区建设与管理作为水生态文明建设的重要内容，积极推进水利风景区建设，水利风景区建设与管理工作呈现出良好态势。建设过程中坚持人水和谐、可持续发展的治水理念，以全市现代水网体系为载体，坚持水域环境治理与水资源保护、开发、利用相结合，坚持水库除险加固、河道综合治理、水土流失防治、生态建设保护与工程所在区域的自然环境、人文景观保护相统一，力争建设一处水利工程造就一处秀美风景。目前，全市已建成国家水利风景区12处、山东省水利风景区17处。

4.4 水生态文明城市建设

潍坊把水生态文明城市建设作为生态文明建设重要抓手，组织水利、建设、市政、规划、环保、国土、统计等有关市直部门专题研究水生态文明城市建设。成立了潍坊市水生态文明城市建设工作领导小组，实行市和县（市、区）同步建设，潍坊市主城区及基础条件好的县级城区率先建成水生态文明城市，形成以点带面的工作格局。按照统一部署，全市开展了水质、水域环境、污水排放、水工程设施、供水管网漏损等专项整治，初步建立起了城市水资源可持续利用、水系生态体系完整、水生态环境优美的良性循环体系。

5 强力推进最严格的水资源管理

5.1 严格用水总量控制

通过落实用水总量控制，促进用水方式、发展方式转变，形成“一控双促”的倒逼机制，将区域用水总量控制在可补充、可循环、可持续的范围内。将 “十二五”末全市用水总量控制目标19.53 亿 m3，分解到各县（市、区），各县（市、区）按照因水制宜、量水而行、以供定需的要求，严把水资源论证和取水许可入口关，转变发展方式，调整产业结构，发展节水型经济，促进了经济社会发展与水资源禀赋相适应、相协调。

5.2 严格用水效率控制

加强用水定额管理，大力推行计划用水，强化用水过程管理，严格落实超计划（定额）累进加价征收水资源费，引导企业采用节水技术和工艺，提高水的重复利用率，积极推广农业高效节水灌溉技术。加强用水效率管理，根据不同行业和不同工艺对水质的不同要求，进行分质供水，做到优水优用。大力发展管道输水，提高输水效率。截止到目前，潍坊建设管道调水工程总长度近600 km，日调水能力达191万m3，较明渠调水减少沿途损失1/3以上。2012年万元工业增加值取水量较2010年下降15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.62。

5.3 严格水功能区限制纳污控制

编制了《潍坊市水功能区限制纳污警戒线划定报告》和《潍坊市主要河道水域纳污能力核定成果报告》，提出了各水域纳污能力和限制排污总量控制目标，加快污水处理厂建设与升级改造步伐，潍坊市“386”环保行动提出了两年内消灭污水直排的目标，以保护各类水功能区。进一步建立健全了水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，以及重要水功能区纳污预警管理机制，全市水功能区达标率超额完成省下达指标。