胶州市中小河道防汛安全现状及对策

郑 梅

（青岛水建集团有限公司，山东 青岛 266300）

胶州市地处山东半岛西南部，胶潍河谷地南缘，总面积1 210 km2，四季分明，多年平均降水量686.1 mm，区域、年际和年内分配极不均匀，汛期（6～9月）降水量约占全年降水量的74.3%。胶州市辖区内共有河道27条，分属大沽河、南胶莱河和洋河3大流域。

1 中小型河道防汛安全现状

流经胶州的河道除大型河道——大沽河，经过2012—2014年综合整治，防洪能力由原来的20年一遇提高到50年一遇，其他26条中小型河道，虽少数进行过局部治理，但防洪标准普遍偏低。26条中小型河道堤防长达242 km，河网密度为0.3 km/km2，沿河有27座拦河闸，186座穿堤涵洞。经过40多年运行，河道防汛安全工程老化失修严重，一些堤防、拦河闸、涵洞等建筑物老化，堤防单薄，渗水、险工等较多，加之工程配套设施不全、管护经费缺乏、工程管理粗放、缺乏良性运行机制等一系列问题，致使防洪安全标准偏低，安全隐患突出。同时，因均属季节性河流，雨季河水汇流快，干流断面小，源短流急，极易成灾，直接影响到胶州市的安全度汛。据历史资料记载，胶州市共发生历史洪水灾害60多次，平均2～3年发生一次，其中2001年一次洪水，胶州市经济开发区许多企业被淹，严重影响胶州市的经济发展，直接经济损失达2.98亿元。因此，胶州市的中小型河道防洪安全至关重要，消除防汛安全隐患迫在眉睫。

2 存在的主要问题

2.1 防洪安全标准普遍偏低

胶州市26条中小型河道，其中流域面积大于500 km2的2条，100～500 km2的 4条，小于100 km2的20条；有堤防的河道6条，有部分堤防的河道15条，基本没有堤防的河道5条；河道防洪安全标准不足10年一遇，局部河道达到20年一遇，正常洪水就可能造成胶州市较大洪涝灾害，对河道两岸人民群众的安全构成了严重的威胁。

2.2 工程设施老化失修严重

中小型河道的拦河闸坝、交通桥、穿堤涵洞等工程均建于20世纪六七十年代，设计标准普遍偏低，工程质量差，加上长期超负荷运行，老化、锈蚀、损坏甚至不能利用的现象非常严重，河道16座大中型拦河水闸有13座为4类病险水闸，已改建3座，还有10需要拆除重建。

2.3 建筑物配套不到位

由于受资金的影响，中小型河道建筑物设置安排不足，如拦河闸坝、穿堤涵洞，特别是河道支流入口处没有设置闸桥等控制性建筑物，形成断堤，影响交通，易形成倒灌。其次，河道已有拦河闸或穿堤涵闸的启闭设备老化失修，部分缺失，动力设备是20世纪60年代的柴油发电机，缺乏常备电力设施，不能及时对闸门启闭运行。此外，管理设施落后，大部分中小型河道无管理房屋和缺乏必要的观测、通讯、预警和管理设施，无法满足运行管理需要，不能发挥工程效益。

2.4 河道堤防险工隐患多

26条中小型河道存在重要险工段116处，长达36.8 km，有的险工位于堤防坡脚处，十分危险；只有南胶莱河、洋河、墨水河等部分险工段采用干砌石加固，但标准低，老化失修，局部脱落，险情隐患严重；河道堤防先天不足，设计标准低，行洪断面狭窄，堤防低矮单薄，坡面杂草树枝遍布，局部存在渗水、獾洞等现象，这些隐患严重影响河道安全，难以保证河道安全运行。

2.5 资金投入严重不足

全市26条中小型河道若按照规划进行综合治理，达到相应的10～50年一遇设计防洪安全标准，投资巨大，只靠胶州市级财政难以实施，需要争取上级资金的给予支持。近10年来，胶州市对重要中小型河道局部进行了治理，其他河道基本没有进行治理加固，在河道工程治理投入上明显落后于社会经济发展的总体水平，工程效益不能正常发挥。

2.6 缺乏统一管理

河道工程管理体制不顺。城区河道有建设部门建设并实施管理，对城区三河进行整治，实施雨污分流，清淤筑堤，打造生态环境河道；其他中小型河道由所在镇政府管理，长期以来，管理体制不顺，机构不健全，无通讯设施、观测设施和管理房，管理人员得不到较好的落实，技术水平和专业能力差；对中小型河道的管理维修经费投入严重不足，每年投入几十万元，只能对个别隐患应急维修，不能从根本上解决问题；由于缺乏维修加固资金，难以对中小型河道进行必要的维修加固，工程“积病成险”，险情隐患逐年增加。

3 对策建议

3.1 规划先行，分步实施

按照“规划先行，分步实施”的思路，结合“十二五”水利规划 ，胶州市编制完成《胶州市中小型河道综合治理规划》和《胶州市中小河流治理重点县综合整治及水系联通试点规划》。将流域面积较大、保护对象重要的河道优先综合治理，对城区河道和重要中小型河道按照50年或20年一遇防洪标准规划治理，其他河道按照10年一遇防洪标准规划治理，确保中小型河道防洪标准和工程安全状况满足现行国家和水利行业有关技术标准，发挥其防洪、兴利、环境、生态、景观等效益。

3.2 建立多元化投入机制，确保工程正常运行

要充分借助中央加大中小型河道专项整治投资规模的良好机遇，积极争取上级资金解决本市级财政不能解决的河道整治投资巨大的问题；另一方面，要充分发挥市场融资的作用，积极鼓励群众投入，广泛吸纳社会资本参与，加快中小型河道的治理步伐，确保河道工程正常运转和效益的发挥。

3.3 更新观念，强化洪水资源化建设

在保证河道达到防洪安全标准的基础上，科学设计，以大沽河标准化堤防建设为样板，科学布局，配齐有关设施，引进环保、生态险工护砌加固技术，建设集堤、岸、绿、路、景“五位一体”的河道标准化工程；总结云溪河和店子河入大沽河口处建设胶州市东部蓄滞洪区的经验，引进钢坝拦水、液压启闭、远程自动控制等新技术，科学建造拦蓄水建筑物，强化河道梯级开发，最大限度地利用洪水资源，实现“给洪水以出路，从控制洪水向洪水管理资源化”转变，达到人与洪水和谐相处。

3.4 严格工程建设质量，争创优良工程

工程实施中，严格按照水利工程基本建设程序，坚持规划设计、招标评标、技术要求、工程监理和验收 “五个统一”，严格实施项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制“四制”管理，严格质量标准，确保安全运行，切实强化勘察设计、质量监督、工程质量标准及工程验收等工作，争创优良工程。

3.5 理顺管理机制，落实管理责任

明确乡镇是小型河道的管理主体，乡镇行政主要负责人是小型河道防洪安全的第一责任人，并配齐专职管理人员，具体负责日常巡查和管理工作。对全市重要的中小型河道要建立管理单位，落实人员编制、管理和维修经费，落实管理责任，定期对管理人员加强培训，确保河道工程完整并正常发挥效益。