德州市小型水利工程存在的问题及对策

张秀红

（德州市水利局，山东 德州 253014）

水利工程是关乎民生和社会经济发展的基础性工程。由于各类水利工程量大、涉及面广，容易小问题引发大事故，甚而影响工农业生产。近年来，德州市修建了大量的小型水利工程，如何有效地提升这些水利工程的质量和使用寿命，确保其正常的使用年限和作用发挥至关重要。

1 存在的问题

1.1 缺乏技术力量，业务水平亟待提高

小型水利工程的设计和监理工作目前基本上是由县级以上有相应资质的单位负责，县以下基层单位处于被动式施工者的角色，因此，很容易产生依赖心理和惰性心理，导致部分业务人员，技术上不求新，业务上吃老本，有的甚至出现不适应新形势需要的技术下降现象。同时，由于这些人员处于基层，进修学习和深造的机会较少，在既缺乏设计实践又缺乏学习深造的情况下，基层水利人员只能是被动式地应付工艺较简单的水利工程，有一定难度的大工程很多人显得力不从心，无能为力。

1.2 资金设备不足，检测手段落后

长期以来，在中小型水利工程投资上，一般实行国家和地方共同负责筹集的办法。由于基层财政普遍处于紧张的状况，资金自筹部分已筹集困难，更无力于日常加大水利设备等的投资，致使当前基层水利部门施工设备、试验设备、检测设备等无法满足实际需要，很多工程仍停留在眼观目测、手摸脚量、敲敲打打的经验式判断阶段，难以保证水利工程的质量。

1.3 施工质量难保证

基层水利工程在实施过程中，有些施工单位大量使用农民工做最基础的劳务工作，由于责任要求和素质所限，施工者往往或由于技术不过关，或由于思想不重视，抢赶工期，多拉快跑，基础性细节工作不够精细，为水利工程埋下了质量隐患。例如仓面清理不彻底；凿毛不能满足施工规范要求；新旧混凝土结合面砂浆灌注和铺浇不够严密；有的甚至在混凝土水平施工缝面上不设键槽，导致在灌浆和蓄水时出现漏浆、漏水现象。基础隐蔽工程施工质量不过关，最终将导致整个工程质量难以保证。

1.4 思想认识不到位

多数基层水利部门轻管理，缺乏完善的质量管理和保证体系，质量监控措施也不完善，有的甚至没有建立质量管理体系，更谈不上思想上的重视。因而，导致水利工程质量问题时有发生。

2 建议对策

2.1 加强人才队伍建设

基层水利工程建设，不是一朝一夕的事情。由于加快现代农业发展需要以及各类生产开发的需要，新的小型水利工程建设项目不断产生。另外，由于我国基层小型水利建设多年，历史欠账较多，很多工程年久失修，也需要在前几年维护的基础上，进一步加大工程的养护工作。因此，必须高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。在具体措施上，一是引进来。通过公务员招聘等措施，对关乎国计民生的水利专业人才适度倾斜，至少，在每个乡镇水利站，有一名懂技术的专业人才。二是对现有的水利人才队伍，进行分类学习培训。针对年轻、具有一定文化水平的，通过专业化的学习培训，让他们尽快适应新形势的需要。三是加强上下交流和内外交流，促进人才流动和技术交流，做到一般性技术问题自身解决，疑难问题能够有渠道、有路径及时解决，确保形成高度协调的技术支撑体系。

2.2 建立健全完善的质量管理体系

水利工程建设需要完善的质量管理体系，这是确保工程质量的关键环节。在水利工程建设初期，就应该纳入到质量管理监督体系中去。做到事先有质量标准，事中有质量监督，事后有质量检测和评价。水利工程质量管理体系应该由权威部门制定，由工程建设部门负责实施，由施工单位进行落实，由监理单位进行监督。施工单位建立了质量管理保证体系后，在施工过程中要坚决落实好。对建设工程的重点部位、隐蔽部位要加强监督检查，隐蔽工程需报监理工程师检验合格后方能覆盖。建设工程参建各方要切实建立完善质量管理体系，以保障工程质量。

2.3 改进监控方法，提高检测水平

为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，避免“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测、后使用，不合格的严禁使用。其次，加强施工质量监测。技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量。

2.4 科学管理，永续利用

小型水利工程管理是一门科学，要注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位或个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都步入良性运行轨道。

2.5 加强全过程的质量控制

一是施工前质量管理。掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比)进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动，完善其质量检验和计量技术及手段，组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所承担的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前，建设单位需组织设计单位向施工单位以书面的形式进行设计交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。二是施工过程中的质量管理。施工单位要建立完善的工序质量管理体系,及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收，并建立质量信息反馈体系。 三是施工后的质量管理。审核竣工资料，包括施工的质量检验报告及技术性文件。严格按照质量标准对单位工程、单项工程和整个工程进行竣工验收。实行质量保修制度，并提供必要的服务。

3 结语

近年来，随着国家对水利投入的增加，地方配套积极性也有所提高，水利工程达到前所未有的快速成长期。尤其是病险水库除险加固、防洪工程、饮水安全、灌区节水改造等工程都是关乎国计民生的大工程。为保障水利工程又好又快发展，就必须加强工程建设的质量管理。从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。