探讨当前市政工程概预算存在的问题

张 靖

(太原市市政工程总公司，山西太原 030002)

0 引言

工程概预算一般是指在工程项目施工建设尚未开始时，就计算好工程全过程，也就是由决策环节到竣工环节的全部建设成本造价。做好市政工程项目的概预算工作能够对工程建设施以有效的财政审计以及监督，能够保障市政工程项目保质保量完成，并合理组织施工。所以做好工程项目的概预算工作具有很强的现实意义。

1 市政工程项目概预算的简析

1.1 概念

市政工程项目的概预算一般指的是在市政工程项目尚未正式建设之前，计算并明确市政工程项目由决策环节到竣工验收环节所涉及到的所有工程建设费用。概预算工作能够保障市政工程项目按时保量完成，可以对市政工程项目施以财政审计以及财政监督，所以做好市政工程项目的概预算工作是极为重要的。

1.2 分类以及作用

通常市政工程项目的概预算工作可以根据不同的编制依据、不同的作用以及设计环节划分为施工预算、设计概算以及施工图预算这三部分。

1.2.1 设计概算

设计概算是设计文件必不可少的组成部分，通常又可以被叫做初步设计概算。设计概算指的是设计部门基于投资估算的控制管理，根据各项资料，如材料预算价格、取费标准、概算定额、技术设计等，确定以及编制工程项目由决策阶段一直到竣工结算阶段所涉及到的所有费用的文件。根据国家的相关规定，如果市政工程项目使用的是两阶段设计，则其初步设计环节一定要编制设定设计概算;如果市政工程项目使用的是三阶段设计，那么其技术设计环节一定要对修正概算进行编制。进行设计概算的优势在于:设计概算是编制市政工程投资计划的重要依据;设计概算能够对市政工程项目的投资进行确定以及控制;设计概算能够对施工图预算以及设计加以管理控制等。

1.2.2 施工图预算

施工图预算通常是指项目在尚未正式开工之前，基于既定的施工方案，同时以已经批准并确定使用的施工图纸为基础，根据国家所出台的取费标准、单位估价表以及预算定额，对工程项目所涉及的造价文件进行预先确定或者是计算。

1.2.3 施工预算

施工预算一般是基于施工图预算的引导、控制，根据工程项目施工组织设计资料所提供的现场施工环境、技术组织办法、平面布置以及施工技术等条件所编制出的一种属于施工部门内部的预算。因为施工预算的主要目的是为了计算以及明确材料用量以及施工用工量，所以施工预算需要对工料的编制进行着重分析，也就是以定额以及工程量为基础，计算并明确各个项目的理论材料用量以及工数，并根据计算结果确定、编制工料计划，同时编制生产任务书。

2 市政工程概预算工程常见的问题探析

2.1 审核以及校核工作缺乏有效性

概预算人员往往会应用专门的软件，如定额软件进行市政工程概预算工作，同时在完成概预算工作之后只进行一遍或多遍的自我检查，整个概预算检查过程没有有效的审核或者是校核环节，导致概预算风险发生的几率大为上升，比如说部分概预算人员在进行市政工程概预算工作时，只考虑到人工、技术以及材料等费用，而往往忽视由于各种不可抗力因素像天气原因而导致出现的工期延长情况，工期延长会导致成本的提升，也就是概预算人员没有考虑不可抗力因素对工程成本费用的影响。

2.2 缺乏完善的工程概预算定额

定额计价法作为现在部分市政工程项目造价控制仍旧在适用的一种方法，这种方法尽管非常的适用于计划经济时期，但随着市场经济的到来，这种方法已经略显落后。工程量清单价法是一种新型的计价方法，由于工程量清单价法可以切实、客观反映出工程项目的实际造价与个别成本费用，其已经开始逐渐的代替传统的定额计价法。但是在使用工程量清单价法时往往会出现缺少定额标准这一问题，从而导致概预算人员在编制市政工程项目预算时，只能够借用其他地区或者是类似工程的定额标准。但是由于市政工程项目会涉及到非常多的项目，直接影响到人们的日常生活，以及国家与人民的切身利益，再加上不同地区、不同工程的工程结构、施工技术以及材料均存在较大的差异，若是借鉴其他地区或类似工程的定额标准进行本工程的概预算编制，极易导致机械设备、材料或者是人工计量不适用等问题的发生，直接影响到预算编制的可靠性、严谨性，甚至会出现造价失控这一严重问题。

2.3 概预算编制人员业务水平、素质能力不达标

由于市政工程项目的概预算工作非常复杂，同时具有很强的专业性，所以要求概预算编制工作人员具有一定的工作经验，以及专业的知识。但是现在大部分的市政工程项目概预算人员或者是其他项目的预算工作人员，或者是其他行业的财务人员转行或兼任，这些工作人员由于不具备专业的市政工程项目概预算知识，或者是不了解市政工程项目，极易出现看不懂设计图纸，不能清楚表达设计图纸，进而出现设计变更等问题，从而导致预算编制的最终结果与工程竣工结算的结果不相符，导致预结算的整体质量受到不良影响。

3 优化市政工程项目概预算工作的有效办法

3.1 对市政工程项目的概预算定额标准加以完善优化

由于市政工程项目本身具有一定的特殊性，同时市政工程项目要比普通的建设项目更加看重于定额标准，也就是市政工程项目的定额标准要求严格、完善程度普遍高于普通工程项目。再加上我国各个地区的实际情况以及发展水平各不相同，所以定额标准各不相同，也就是定额标准存在一定的特殊性，从而导致预算定额存在不确定性。计算、确定工程价格的前提是确定工程预算定额，工程预算定额是一项非常重要的指标，其标定了施工部门可以在各个分项项目中消耗的最大劳动数量，直接决定着最终的市政工程项目造价以及成本。所以国家以及各地、各级政府需要站在宏观的角度将大的标准制定完善，同时各个市政工程项目的预算人员在编制、制定具体、明确的概预算时，应基于市政工程项目所在地的经济发展水平，适当、正确的调整定额标准，另外随着时代的不断变迁，各种新设备、新技术以及新材料层出不穷，这些新设备、新技术以及新材料均会涉及到不同的定额标准，所以预算人员应当掌握住各种新型工艺、设备以及材料的定额标准，并根据实际情况适当、合理调整定额标准，以此来规避由于计价措施不当而导致出现的市政工程项目造价失控问题，最大程度的保障市政工程项目的社会效益以及经济效益。

3.2 提升概预算的校审力度

提升市政工程项目的概预算校审力度，不仅能够提升概预算的编制质量，同时还可以推动概预算工作向着精准化、科学化方向发展。做好概预算校审工作的第一步是找出概预算校审工作的核心以及重点部分，并根据核心与重点部分制定校审程序，同时明确划分各个不同部门在市政工程项目概预算校审工作中各自的校审职责;其次是要明确校审纪律，提升概预算校审工作严谨性，使概预算校审工作得以真正落实，这样概预算校审工作的价值才能够体现出来，防止出现“走形式”这一问题;最后，概预算校审工作人员一定要具备丰富的工作经验、专业的业务能力与强烈的责任感，这样才能够保障市政工程校审工作顺利、有序进行。市政工程项目概预算校审工作能够有效加强概预算的准确性，可以减少重算、多算以及漏算问题出现的频率，从而提升工作效率。

3.3 培养优秀、专业的概预算以及预算审查人才

加强概预算工作质量以及效率的第一步是培养优秀、专业的概预算人才，就此一方面需要不断的引进、聘用高技术人才，另一方面还需要对现有的概预算编制人员施以定期或者是不定期的技能考核，同时开展各种与概预算相关的活动，如定额计算经验探讨会等，定期组织概预算编制人员到高校或者是其他教育培训机构进行再教育等，不断加强概预算编制人员业务水平以及整体素质水平。另外，由于概预算工作较为繁琐、复杂，这就要求概预算编制人员具有强烈的责任心，可以认真、负责的编制概预算，所以应当着重对概预算编制人员的职业操守以及道德进行教育，真正提升概预算的编制质量。除此之外，不断加强市政工程项目预算审查人员的工作能力以及业务水平也是非常重要的。这主要是由于市政工程项目的预算审查工作时间跨度比较大，同时头绪繁多，这就要求预算审查人员具有很强的工作经验、业务水平、耐心以及责任心，与概预算编制人员相互配合，共同做好市政工程项目概预算的编制工作。

4 结语

市政工程概预算工作直接关系到市政工程项目的施工质量、施工进度以及投资管理，所以需根据整体投资目标与项目整体设计目标制定概预算指标，同时概预算人员需要做好概预算编制工作，并明确各种标准费率，提升工程费用使用的科学性、合理性，使投资得以充分应用。本文主要探讨说明了市政工程概预算工作现阶段常见的一些问题，同时提出了相应的解决办法，希望具有加强市政工程概预算工作效益之效。总体而言，市政工程概预算相应管理部门一定要吸收更多的工程概预算人才，并对现有的工作人员进行培养教育，同时编制形成科学的概预算管控体系，这样才能够从源头解决工程概预算问题，实现工程概预算工作的合理化、标准化以及科学化。

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