光伏产业为海南绿色崛起注入推力

□段勇兵

随着绿色发展理念逐渐深入人心，太阳能光伏发电已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。近年来，我国对太阳能光伏发电产业的支持力度也不断增大，密集出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》、《关于光伏发电增值税政策的通知》、《光伏发电运营监管暂行办法》等一系列扶持政策，对我国太阳能光伏发电产业的健康发展注入推力。

海南纬度低，是我国日照最强的地区之一，同时拥有英利、汉能等知名光伏组件制造企业，大力发展太阳能光伏发电产业，不仅有利于避免高能耗带来的环境污染，保护好我省得天独厚的生态环境，满足日益增长的能源需求，将对我省光伏制造业产生积极影响。

我省光伏发电产业存在的问题

近年来，我省光伏产业发展迅速，从上游中航特玻等为光伏产业提供基础材料，到中游海南英利和海南汉能等提供光伏组件生产，再到下游海南天能电力等建设光伏电站系统，一条完整的光伏产业链逐渐明晰。在国家政策的大力支持下，2012年海南英利光伏组件实现产能65.5万千瓦，同比增长191%。2012年海南汉能一期25万千瓦薄膜太阳能电池项目顺利实现从建设收尾到生产运营。目前，海南英利和汉能共有超过年产80万千瓦的产能基础，但我省光伏发电还处于起步阶段，截至2013年2月底，我省已建成光伏发电项目仅4.5万千瓦，光伏发电装机仅占我省能源消费构成0.5%。

总体来看，我省虽为光伏组件制造大省，却是应用小省，发展存在着以下几点问题。

一是我省光伏发电相关政策和监管体系不够完善，补贴无法到位，运营存在风险。2011年省政府出台《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策（暂行）》，对太阳能光电建筑一体化项目，按照装机容量每瓦补助10元，城镇公共绿色照明项目每瓦补助5元，但由于没有出台实施细则，政策无法落地。如我省首家用户使用光伏发电系统于去年5月在儋州实现并网，但由于没有相关的政策和管理办法解决其上网电量的计量和结算问题，目前这家光伏发电上网的电量还无法得到相应补贴。此外，我省目前对在自家屋顶安装使用光伏发电系统并网的审批和监管还没有具体规定。家用光伏发电系统的防护、并网的电能质量管理、光伏电站后期的维护等尚存在问题。

二是光伏发电前期投入较多、成本相对较高、融资比较困难，企业和个人投资光伏电站的积极性不高。据专业光伏发电公司数据显示，目前建设1万千瓦的大型光伏电站前期投资需要1亿元，不包括占地成本，可发电约25年，年均发电量约1000万度。虽然国家给予海南光伏电站每度1元的标杆上网电价政策，但由于光伏电站是新兴事物，一次性投入大，因此难以获得银行的贷款。而在自家屋顶安装一套2千瓦的家用分布式光伏发电系统需投资2万元，发电成本每度接近1元，而国家每度补贴仅0.42元。因此，对于一般百姓而言，投资2万元建一个家用光伏发电系统的积极性不高。

三是光伏发电占地面积较大、建设场址落实比较困难。据测算，安装1万千瓦的光伏电板需要约10万平方米的面积。然而我省土地资源有限，拥有大面积屋顶的大型企业较少，公共建筑大面积屋顶目前也没有充分利用，同时，由于屋顶电站的开发还处于薄利阶段，项目给业主带来的经济利益较小，造成光伏电站的建设场址落实比较困难。据了解，2014年国家初步安排1200万千瓦的光伏发电建设计划，其中分布式光伏发电800万千瓦，大型光伏电站400万千瓦，海南由于在建设场址的落实上比较困难，因此在初步计划中未获得大型光伏电站的建设指标，仅获得5万千瓦的分布式光伏发电建设指标。

发展我省光伏发电产业的建议

（一）尽快出台我省光伏发电产业发展的规划、政策和管理细则

尽快编制我省太阳能光伏应用规划，明确我省一段时期内的装机规模，研究出台支持包括企业和个人投资建设光伏发电项目的详细补贴政策和具体实施措施，优化并网流程，简化申报手续，以激发我省更多的光伏发电项目，争取更多的国家补贴资金，推动我省光伏发电产业健康快速发展。同时发挥行业协会的职能，规范行业发展，完善售后服务，确保光伏电站安全、高效和长久的运行。

（二）积极申请创建国家新能源示范区

申请建设国家新能源示范区，不但可以获得国家财政资金的支持，而且对保护我省生态环境，建设绿色低碳岛有重要意义。目前我省仅东方市向国家申报了新能源示范城市，从申报情况来看，与海南建成国内重要的太阳能光伏产业基地、建设绿色低碳岛和建设绿色建筑示范省的目标还有差距。建议由省发改委牵头，邀请相关专家，对我省各地太阳能、风能、地热能等新能源进行考察，考虑屋顶、荒地、太阳能设施农业等可综合利用资源，统筹各市县向国家申请新能源示范区。对通过申请的地区给予一定的财政支持，以提高地方政府的积极性。

（三）鼓励开发公共资源，建立太阳能光伏电站示范项目

鼓励以政府机构、学校、博物馆、图书馆、机场、火车站、商业区、开发区、产业园区、集中住宅区、荒芜地、水库等为重点，推广应用分布式光伏发电系统。建议可先在省委、省政府、各市县政府办公楼顶做光伏屋顶发电项目，起到政府对光伏发电的引领、示范效应，从而提升我省绿色低碳的形象。

（四）积极发展光伏温室大棚，实现农业生产和光伏发电的综合利用

支持采用现代农业和光伏发电相结合的模式，在用地上进行农业种植或养殖大棚，棚顶铺设光伏组件，用于太阳能光伏发电，实现土地的农业生产和光伏发电综合利用。充分利用海南有限的土地资源和丰富的光热资源，在太阳能板下种植生姜、南药、蘑菇等喜阴怕阳的经济作物或养殖猪、鸡、鱼等动物，推进我省设施农业升级。

（五）加大对光伏发电项目的金融支持力度

光伏发电收益期长，收益相对固定，非常适合以分期付款的方式来投资建设光伏电站。因此，建议成立可再生能源基金，为个人或企业建设光伏电站提供担保或补贴利息，用户分期还款，以降低光伏电站建设的风险，打消个人、企业和银行的顾虑。同时，加大对光伏发电项目的信贷力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业，特别是重点企业提供信贷服务。另外，我省光伏制造企业主要困难在于资金链紧绷和产品积压，为此，应引导和鼓励海南英利和海南汉能等企业通过参与下游光伏电站的建设，让资金流动起来，同时消化大量库存。

（六）加强智能电网建设，促进国家有关政策在我省执行

大规模光伏发电会因气候、昼夜、负荷等变化产生供电波动，只有采用分布式和用户侧并网直接把发出的电接到用户，在配电网一侧入网,不经过送电网这一环，不需要在高压上网，减少能量损失等技术，建设能够适应清洁能源的现代电网和储能设施，才能根本解决制约光伏发电并网的难题。目前，中新天津生态城建成了我国首个智能电网综合示范系统，已证明对于个人发电并网有较好的适应性。建议可由政府牵头，协调电网企业、光伏发电企业共同解决智能电网建设、并网、余电上网和电价补贴等问题，促进国家光伏发电上网有关政策在我省执行。

（七）加大对太阳能利用知识的普及，营造鼓励使用和创新的氛围

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体及其他方式，广泛宣传太阳能发电的知识，在全社会形成利用新能源和保护环境的良好氛围。选择起点高、技术强的太阳能光伏发电企业，建立太阳能利用技术研发中心，扶持其发展成为全国太阳能光伏发电的龙头企业之一。鼓励海南英利、汉能和中航特玻等企业加大创新力度，与科研院所、大专院校等展开联合研究、技术合作、人才培养等，逐步降低组件价格，使太阳能光伏发电真正成为百姓用得起的绿色电力。