高新技术产业引领地区产业结构转型的政策支撑体系构建*

用高新技术产业引领产业结构转型是实现地区经济转型、抢占发展制高点、保持经济稳定持续健康增长的重要途径之一。经验表明，完善而强有力的政策支撑体系建设，对于促进高新技术产业发育、发展，促进高新技术产业对于产业结构转型的引领作用具有不可替代的作用。本文试就高新技术产业引领产业结构转型政策支持体系构建问题做初步探讨。

高新技术产业引领地区产业结构转型的基本路径与构建政策支撑体系的基本思路

（一）高新技术产业引领地区产业结构转型的基本路径

国内外实践经验表明，高新技术产业对地区产业结构转型具有重大的引领作用。从其具体的作用途径来看，至少有4个方面：

1．高新技术产业化发展是地区产业结构转型的重要组成部分。地区产业结构转型升级受很多因素的影响，包括生产技术状况、劳动力状况、自然资源禀赋以及市场需求变动、区域经济政策等，其中生产技术状况是推动区域产业结构变动的最主要的因素之一。现代人常常将科学技术的产业化，称之为高新技术的产业化。而且，人们常常以高新技术产业产值占GDP的比重，来衡量一个地区产业结构层次的高低。

2．高新技术产业通过传统产业升级改造，推动地区产业结构转型升级。高新技术产业对传统产业升级改造的作用有两个方面。一是高新技术产业化发展对传统产业升级改造带来一些外在的压力。高新技术产业在其产品性能或生产效率方面往往会优于传统产业，在价值规律的作用下，高新技术产业较好的产品销路或较高的劳动生产率所带来的高附加值和高利润，对传统产业可能形成一种优胜劣汰的市场压力。在竞争规律的作用下，一部分企业自然灭亡，一部分被迫走向技术改造与升级之路，从而推动了地区产业结构的转型升级。二是高新技术产业为传统产业的升级改造提供新技术、新工艺和新设备，为传统产业升级改造提供重要的物质基础和必要条件。

3．高新技术产业可通过技术外溢作用带动地区产业结构的转型升级。一方面，高新技术产业通常离不开企业的科技创新活动，企业的科技创新活动对于培养科技创新型人才，提高人力资本水平具有不可替代的作用。高新技术产业将通过人才的流动与知识的扩散效应带动地区产业结构转型升级。另一方面，高新技术产业的快速发育与成长，在达到一定规模之后，将衍生出很多与其相关联的上下游产业，形成很多新兴的行业。当新兴产业产值达到一定水平，又将成为推动地区产业结构转型升级的重要因素。最后，高新技术产业的发展必然伴随高新技术的研发与产业化应用，高新技术产业化应用的过程就是新的主导产业不断形成与发展的过程以及地区产业结构转型升级的过程。

4．高新技术产业引领产业结构转型升级的路径还体现在：高新技术产业发育、成长、发展必将带来各种新的市场需求与消费需求，各种新的市场需求和消费需求反过来又会成为推动地区产业结构向高端化发展的引擎，为地区产业结构向高层次或高水平发展提供源源不断的新动力。

（二）构建高新技术产业引领地区产业结构转型政策支撑体系的基本思路

高新技术产业引领地区产业结构转型升级的政策支撑作用主要体现在为高新技术产业引领产业结构转型创造所需的条件，形成相应的机制。但由于高新技术产业对产业结构转型升级的引领，涉及面较广，既有新技术研究与开发、技术成果推广应用及产业化发展，也有高新技术产业对其他非关联传统产业的技术外溢和技术辐射，还有高新技术产业对相关上下游产业发展的衍生与带动，因此，制定促进高新技术产业引领产业结构转型升级的政策应从扶持高新技术产业发展、强化高新技术产业与地区其他产业之间关联两个角度入手，从增强地区高新技术产业持续发展能力、优化高新技术产业对其他产业的辐射与引领环境、畅通高新技术产业引领区域产业转型升级渠道的角度去思考。基于这些认识，构建高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系需遵循以下基本思路：

1．以促进高新技术产业持续发展能力为目的，通过整体布局，突出重点，集中科技资源，着重地区高新技术创新平台建设，为高新技术产业发育、成长、发展提供更多适用技术。

2．通过科技型企业的培育和扶持来解决地区产业结构转型升级的引擎与龙头问题。

3．通过改善生产要素的供给、改善高新技术的研发与应用过程、推进高新技术产业的产业链建设和加快高新技术产业产品的对外辐射与扩散，为高新技术产业引领产业结构转型升级创造有利条件和提供有力的支撑。

高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系构建的基本原则和主要内容

（一）基本原则

1．系统性原则。发挥高新技术产业对地区产业结构转型升级的引领作用，必须保证高新技术产业具有不竭的创新源泉和活力，促使其能够获得持续化、规模化、高端化发展，同时还需确保高新技术产业与其上下游产业、其他传统产业之间能够形成有效对接。这就要求高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系必须具有多元性和系统性，其作用的范围，既需照顾到高新技术产业发育、成长、发展的一面，又能兼顾高新技术产业对传统产业的技术外溢及对上下游产业的形成进行有效、顺畅传导的一面。

2．完整性原则。发挥高新技术产业对地区产业结构转型升级的引领作用，需要行政、法律、财政、金融及产业政策手段等多管齐下。从政策支撑体系设计的着眼点来看，主要目的在于：通过发挥政府的“四两拨千斤”作用，形成有效的引导、鼓励和必要的扶持，而非让政府越俎代庖。

3．突出重点的原则。从我国高新技术产业引领产业结构转型升级的实际情况看，支持高新技术产业发育、成长的政策较多，实际效果已经显现。但促进高新技术产业引领产业结构转型升级的政策较少，高新技术产业对产业结构转型升级的引领作用，主要处于市场自发状态。针对实际情况，高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系建设应侧重于“引领”环境的改善和“引领”渠道的通畅。

（二）主要内容

高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系建设，既要体现上述基本原则，还要综合考虑决定和影响高新技术产业引领产业结构转型升级的主要因素，决定和影响高新技术产业引领产业结构转型升级的主要因素有经济、法律、制度、体制机制等多个方面。他们应该成为构建高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系的决策参考。综合考量上述参考要素，本文认为高新技术产业引领产业结构转型升级的政策支撑体系重点应能体现经济利益驱动、政策法律保障、载体建设等。具体包括以下几点。

1．财政支持体系。研究证明，财政政策对高新技术产业政策引领产业结构转型升级的作用较大。财政激励幅度为50%，其后向关联产业如原材料工业和生产者服务业的增加值分别增长1.446%和1.579%；其前向关联产业如消费者服务业和装备制造业的增加值分别增长1.055%、1.167%；其对非关联的传统产业如农业和消费品工业的增加值的带动作用分别是1.457%、1.756%。

无论是高新技术产业的发育、成长，还是传统产业采用新技术、新设备、新工艺，都必须具备必要的市场需求基础，满足厂商实现利润最大化的条件，以降低高新技术产业及其关联产业发展的市场风险和资金风险。为高新技术及其关联产业建立稳定的市场需求渠道，降低市场风险；与其分担一定成本，降低资金风险，满足投资者实现利润最大化的条件，应成为财政支持高新技术产业引领产业结构转型升级的重要切入点。

2．税收支持体系。税收优惠对高新技术产业引领产业结构转型升级具有明显的降低成本作用。从税收运行实际看，建立支持高新技术产业及关联产业发展的税收支持体系，应体现针对性和实效性原则。一是根据高新技术产业发展的不同阶段，需要支持的重点不同，税收优惠的重点应有所侧重；二是高新技术产业发展及相关产业发展的不同阶段，税种不同，税收优惠的具体方式应有所差别；三是应切实降低高新技术产业及其关联产业的税率幅度。

3．金融支持体系。通过强大的金融支持高新技术产业发展，鼓励高新技术产业推动产业转型升级是国际社会的普遍做法。通常大企业在高新技术研究中具有更充足的资金实力，更容易从银行获得足够的资金支持。相比之下，一方面中小企业自身资金有限，另一方面银行出于一些考虑不情愿给中小企业发放贷款。因此，支持中小企业开展技术创新，支持中小资本发展高新技术产业，应成为政府金融支持的重点之一。借鉴国内外经验做法，相关的金融支持体系大体应包括：建立金融担保体系、建立信用担保和信用风险体系、建立面向中小企业专项基金池、建立政策性银行提供的专项贷款制度等等。

4．政府采购支持体系。在经济政策支持体系中，需重视和发挥政府采购政策的支持作用。在凯恩斯的宏观经济理论体系中，政府采购政策具有重要作用，它能够创造稳定的市场需求，从而带动经济增长和充分就业。将政府采购政策引入高新技术产业引领产业结构升级战略同样可以起到提供稳定持续的市场需求和推动高新技术产业及相关产业成长壮大的作用。

支撑高新技术产业引领产业结构转型升级的政府采购政策至少应包括3个方面：一是制定优先采用本地区高新技术产业及相关产业产品的地方政府采购政策与办法；二是确定本地高新技术产业及相关产业产品的政府采购比例；三是建立本地高新技术产业及相关产业产品的政府采购财政专项。另外，还需要建立确保政府采购本地区高新技术产业及相关产业产品的监督检查机构，提高政府采购的信息化水平，建立采购高新技术产业灵活的价格政策等。

5．鼓励产学研一体化研究的配套政策。高新技术产业发育、成长、发展，离不开高新技术及产品的研究与开发。实践证明，产学研一体化研究机制对于提高聚集高新技术研发资源、降低研发成本、缩短研发时间、提高研发成果转化为现实生产力水平具有相当大的作用。从一定意义上讲，产学研一体化研究方式是推动企业自主技术研究和推动地区科技进步和产业结构转型升级的最有效途径。因此，推动高新技术产业引领产业结构转型升级，必须采取措施鼓励和支持企业启动或参与产学研一体化研究。具体的措施可以包括：鼓励和支持各种产学研研究平台的建设、建立鼓励和支持产学研一体化研究的财政拨款制度、建立鼓励和支持产学研成果市场化应用政策等等。

6．知识产权保护支持体系。高新技术具有复制成本低、易模仿的特点，因此，推动高新技术产业发展，鼓励高新技术关联产业发展，必须建立完善的知识产权保护政策，并严格执行。完善的知识产权保护体系建设，包括四方面的内容。一是提高知识产权保护意识的保障机制与措施的建设；二是使高新技术企业成为保护知识产权的有效主体的保障机制与措施建设；三是加强高新技术产业知识产权保护的执法机制与措施建设；四是加强对高新技术产业区知识产权进行有效管理方面的保障机制与措施建设。

7．鼓励科技孵化园区和高新技术产业园区发展的先行先试政策支持体系。作为高新技术孵化基地和高新技术产业发展的重要载体，高新技术产业园区的发展具有重要作用。国内外很多成功案例的实践证明，高新技术产业园区在推动高新技术产业引领产业结构转型升级方面，具有不可替代的作用，美国的硅谷、我国北京的中关村都是如此。园区具有载体作用，它是各级各类高新技术人才的聚集之地，是高新技术与产品孵化的重要基地，是高新技术外溢的重要平台，是高新技术产业推动地方产业转型升级的重要高地。因此，推动高新技术产业引领产业结构转型升级的战略实施，必须重视和建立各级各类高新技术产业园区，并给予相关的先行先试政策。

鼓励高新技术产业园区发展的先行先试政策具体应包括建立高新技术产业及关联产业的项目立项及项目审批绿色通道、建立高新技术产园区的税收优惠政策及其他的便利措施和政策支持等。

参考资料

1．毛艳，高新技术产业促进区域产业结构升级研究，2006年硕士论文．

2．王辉．以高新技术产业促进区域产业结构升级，产业与科技论坛，2011（10），17．

3．张同斌，高铁梅.财税政策激励、高新技术产业发展与产业结构调整，经济研究，2012（5）．