青岛发展北斗卫星导航产业对策分析

卫星导航产业是继互联网、移动通信之后发展最快的新兴信息产业之一，市场潜力巨大，对农业、交通运输、电子制造、移动通信等产业升级具有重要促进作用，是国防和经济建设中亟需的基础性产业。2013年国务院印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》，大力推动北斗卫星导航系统规模化应用，促进产业快速健康发展。青岛市作为国家重要的海军城和经济中心城市，加快培育发展北斗卫星导航产业，对加强国防建设，调整产业结构，培育新的消费热点和经济增长点都具有重要的战略意义。

北斗导航产业发展迎来战略机遇期

（一）世界卫星导航产业发展迅猛

国际卫星导航产业已形成较为完备的产业体系，导航服务性能不断提升，应用范围不断扩大，市场规模快速增长。1999-2009年全球卫星导航系统应用市场规模由66.5亿美元增长到660亿美元，年均增长25.8%。根据欧洲全球导航卫星系统管理委员会预测，2020年全球卫星导航系统市场规模将增长到2200亿美元，卫星导航终端出货量将达到10.89亿部，比2010年增长1.5倍。卫星导航技术应用已成为发达国家经济社会发展必不可少的重要手段，以美国为例，2011年美国因使用GPS带来的经济效益为676亿美元，直接与GPS技术相关的工作岗位达330万个。随着俄罗斯格洛纳斯、中国北斗、欧盟伽利略等卫星导航系统建设速度的加快，全球卫星导航产业呈现出从单一GPS应用向多系统兼容应用转变，从以导航应用为主向导航与移动通信、互联网等融合应用转变，从终端应用为主向产品与服务并重转变三大发展趋势。

（二）我国卫星导航产业市场空间广阔

卫星导航应用早已深入我国各行各业，2003-2010年我国卫星导航市场年均增长高达40%以上，卫星导航产业实现了跨越式发展。随着我国北斗卫星导航系统亚太地区组网的完成，区域覆盖基本实现，在国家政策和“示范工程”的带动下北斗导航产业进入快速发展通道。2013年，我国卫星导航与位置服务产业总体产值超过1040 亿元，但在全球所占比重不足8%；其中，北斗卫星导航产业产值超过100亿元，规模不足GPS产业规模的十分之一，发展空间巨大。根据《国家卫星导航产业中长期发展规划》，到2020年，我国卫星导航产业规模将超过4000亿元，其中北斗卫星导航系统及其兼容产品对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%。出于维护国家安全与领土完整的需要，北斗卫星导航系统的国防应用率先展开，同时行业应用快速推进。随着现代信息社会快速发展，社会公众对创新性和综合性的时空信息服务需求日益强烈，北斗卫星导航系统在国民经济关键领域、行业、公共服务及大众市场的应用将得到极大拓展，释放出更加广阔的市场空间。

北斗导航产业发展布局加快

（一）国内城市抢占北斗导航产业发展先机

近年来，各地掀起北斗相关产业园区或基地建设热潮，出台规划并从资金、土地和政策上予以扶持，积极推进本地北斗产业发展，截至2013年底，全国北斗产业园、基地数量已达18家。

北京作为我国卫星导航技术重要发源地，规划建设了导航产业示范基地、亦庄卫星导航产业园、北斗卫星导航民用开发产业技术创新孵化器等园区，集聚400余家卫星导航企业，形成完善的卫星导航产业链，到2015年导航与位置服务产业将实现营收超过500亿元，开展行业典型应用示范超过100个。

上海打造卫星导航应用产业优势，已形成卫星导航应用浦江产业基地和国家北斗导航应用上海产业基地两大园区，成立车联网与车载信息服务产业联盟和卫星导航定位产业技术创新战略联盟，2016年至2020年卫星应用产业年均增速可望超过30%，提供近10万个就业岗位。

广州定位北斗导航终端制造基地，在高性能导航设备、高精度测量仪器、车载导航设备、导航手机等制造领域培育了一批行业领军企业。

南京成立北斗卫星导航产业基地，建设北斗产业园和北斗芯片及应用软件研发中心，卫星导航产品检测认证中心、展示中心、工程技术研究中心和运营服务中心等，到2015年，基地将实现销售收入400亿元，引进北斗相关企业100家。

在推进北斗产业化的同时，各城市还积极推动示范项目建设，如北京市北斗导航与位置服务产业公共平台、广州市公务车北斗导航管理信息系统、中山市北斗城市应用示范等项目，带动产业快速发展。据不完全统计，北斗交通应用示范工程带动100多家国内终端企业进入北斗领域，创造产值2亿多元。

（二）北斗导航龙头企业快速拓展

目前，我国在北斗基础产品、终端产品和运营服务产业链上已初步形成一批行业龙头企业，各企业不断加大自主创新力度，抢占专业市场，拓展产业链条。海格通信是我国军用无线通信、导航领域最大的整机供应商，以卫星通信、导航和数字集群等为重点突破领域实施战略布局，通过收购北斗芯片、天线、终端、应用企业进行全产业链整合，2012年北斗业务营业收入达到1.4亿元。国腾电子主要承接国家特种行业应用核心芯片的研制，自主研发北斗元器件系列产品，具备北斗导航“元器件—终端—系统—运营”全产业链生产服务能力，在国土资源领域提供北斗设备与位置服务，占据60%的市场份额。北斗星通重点布局光电导航、惯性组合导航、气象探测导航定位等应用领域，确立了在高精度测绘接收机核心部件、海洋渔业安全、军事指挥控制等细分市场的领先地位，在测绘领域高精度接收机核心部件市场占有90%以上市场份额。另外，“北斗”系统ICD文件公布后，国外厂商北斗相关产品开发快速跟进，联发科、U-box、高通、NovAtel等全球主流厂商纷纷发布北斗导航芯片、高精度接收机和信号模拟器等产品，企业间竞争日趋激烈。

青岛市发展北斗导航产业具备良好基础

（一）军民融合创造北斗导航发展环境

青岛市卫星导航产业主要分布在GPS终端产品制造以及智能交通、电力测控等系统集成和信息服务环节，集聚约30家企业，2012年青岛市卫星导航终端产品研发生产总产值约1.5亿元，行业应用总产值约3亿元，具备一定产业基础。同时，青岛市电子信息相关科研资源丰富，拥有中国电子科技集团22所青岛分所、41所青岛分所、航天半导体研究所、电子研究所等一批电子类科研院所以及20多家国家级、省级企业技术中心和研发机构，发展卫星导航产业的人才储备较充沛。在卫星导航应用领域，青岛市近半数大马力远洋渔船已安装了具有短报文功能的船用北斗监控终端，对“两客一危”车辆逐步更换北斗双模导航与监控终端，应用市场不断扩大。2013今年以来，青岛市依托自身军工及军品配套单位较多的优势，初步规划了古镇口军民融合创新示范园，旨在为航母提供服务保障，并承接军转民产业，这也为青岛市培育发展北斗卫星导航这一军民融合产业提供了难得的机遇。

（二）龙头企业迈开北斗导航产业化步伐

青岛市已形成一批卫星导航领域的优势企业，其中杰瑞自动化、海信、华世基等企业具备了发展北斗导航产业的较好基础。青岛杰瑞自动化有限公司隶属于中国船舶重工股份有限公司，主要从事GPS/GLONASS/北斗应用系统和产品的研发、经营、系统集成业务，公司2003年开始涉足北斗卫星导航产业，是船舶类企业中唯一拥有军用、民用北斗卫星导航产品生产资质的企业，主要产品有北斗卫星导航基带芯片，弹载高动态板卡和模块，车载、船载和高动态终端等，近年来参与了农业部渔政执法和公安部多个项目建设，公司从2012年开始探索民用产品开发，目前正积极筹划建设北斗导航民用终端生产基地。青岛海信电子设备有限公司，集中了海信的研发优势和产能优势，具备从电子元器件、整机到系统工程的综合技术创新开发、系统集成能力，主要产品为手持式北斗卫星导航定位与通信终端。华世基电子有限公司主要从事IT和通讯产品外壳的精密模具设计、制造和精密注塑、喷涂及装配，通过收购江苏博纳雨田通信电子有限公司，进入北斗卫星导航领域，主要产品为北斗多模型移动智能终端及核心组件。

加快推进青岛市北斗导航产业发展的建议

借鉴国内先进城市北斗导航产业发展思路和经验，青岛市北斗导航产业发展思路是，以军民融合发展为主线、以民生服务平台为依托、以示范应用项目为抓手，大力引进龙头企业，不断完善产业链和产业体系，力争成为环渤海地区重要的北斗导航产业示范城市。

（一）发挥军民融合优势，规划北斗产业园区

一是在古镇口军民融合创新示范园规划建设北斗终端产品制造产业园。积极争取总参或总装的支持和认可，探索联合共建或共管模式，打造北斗军用终端产品供应保障基地，吸引生产企业和研发机构集聚，并逐步向行业产品、个人终端等民用领域拓展。二是在蓝色硅谷规划建设北斗应用产业园，以电力电网、海洋渔业、勘探测绘等行业应用为突破，充分发挥孵化器作用，培育北斗应用软件研发小企业集群，形成一批特色领域北斗行业应用骨干企业，并以此为基础向北斗技术研发迈进，吸引一批北斗科研机构或企业研发中心，突破一批关键技术，打造北斗技术研发和知识产权高地。

（二）建设测试认证中心，掌控发展关键环节

一是筹划建设北斗产品测试认证中心，发挥青岛市在家电电子领域已有国家级企业技术中心、重点实验室、产品测试中心的优势，探索军队、地方、企业联合共建模式，加快推进北斗卫星导航产品检测认证中心建设。二是针对当前国内北斗产品测试认证能力不足的问题（仅有北京、成都两处测试认证中心），积极与总参、总装对接沟通，争取认可青岛中心成为中国北方北斗产品测试认证中心，提高青岛市在北斗产业发展中的话语权。三是积极吸引和支持国家级北斗导航公共服务平台落地青岛，面向全国提供基于空间、位置、导航、时间的一系列公共数据和技术支撑服务，根据国家总体部署，建设提高导航与定位精度的地面信息基础设施。

（三）争取示范应用项目，大力培育北斗市场

一是在渔业船只、集装箱运输车辆、出租车、公交车、公务用车管理领域探索开展示范应用项目，积极争取国家发改委等部委立项支持，面向交通管理、物流、渔业、农业等领域，建设一批行业性位置运营平台，并逐步扩大服务范围和影响力。二是发展一批以云计算技术为支撑，以新型智能终端为载体，集成导航定位、通信、信息增值服务的位置运营服务平台，优先支持基于自主地图搜索引擎的移动互联网位置平台，丰富信息内容，创新业务模式，突出特色服务。三是加大北斗导航在智慧城市建设中的应用，重点在城市运行保障、智能交通、现代物流、重要系统授时、环境资源管理、精准农业等领域开展行业位置服务应用，在公众出行、社会网络、旅游娱乐等开展公众位置服务应用，在智能搜救、灾害救援及重大活动等开展区域位置服务应用，整体提升北斗应用水平。

（四）制定扶持政策措施，加快引进龙头企业

一是建立青岛市北斗导航产业发展协调机制，由主管市领导牵头，相关委办局参加，负责制订促进北斗导航产业的相关政策，协调北斗应用与产业化重大事项，加强与国家部委、总参、总装等北斗相关单位的对接服务。二是建立北斗导航项目库，将北斗导航重大技术研发与产业化项目纳入青岛市重大科技成果转化和产业化项目统筹资金支持范畴。三是对于进行北斗试点示范的项目，探索推行对基础元器件的集中采购，集中资源扶持本地大企业、新型企业和快速成长企业。四是加强定向招商和产业链招商，瞄准国腾电子、海格通信、北斗星通等龙头企业进行重点招商，加快推进国智恒等行业应用企业引进步伐，同时注重引进相关配套企业，打造北斗导航产业链。

参考资料

1.刘晓敏.国内五省市北斗产业发展现状[J].卫星应用，2014（3）：66-69.

2.滕璐璐，王家琳，杨盼.关于南京高新区北斗卫星导航应用产业的调研报告[J].现代商业，2013（19）：91-92.