加快唐山市现代农业发展路径研究*

农业是国民经济的基础，是解决人类生存问题和推进社会主义现代化进程的重要支柱。发展现代农业、坚持走中国特色农业现代化道路，是实现“四化同步”的重要内容之一。唐山作为农业大市，通过发展现代农业，解决好唐山的“三农”问题，不仅是保证国家粮食战略安全的现实需要，也是唐山加快转变农业发展方式，实现由农业大市向农业强市跨越的客观要求。

唐山市现代农业发展取得的主要成绩

改革开放以来、尤其是近年来，唐山市委、市政府以市场为导向，以项目建设为支撑，全面贯彻落实各项强农惠农政策，着力调整农业产业结构，构建起了以粮食油料为基础，以畜牧渔业为主导，以蔬菜果品为支柱，以地方特有和新兴产业为特色的产业格局，农业发展已进入由传统农业向现代农业转变的加速推进期。

（一）农业生产取得新成绩

到2013年底，粮食生产核心区面积达到313.5万亩，建设粮食万亩高产示范片40个，千亩高产示范方69个。蔬菜种植面积达到340.5万亩，实现蔬菜总产1644万吨，比上年增长2%，其中新增设施蔬菜6.6万亩，新发展设施蔬菜规模小区51个。奶牛基本实现规模养殖，生猪和家禽规模化养殖比例均达到82%。新创建部级水产健康养殖示范场13 家，水产品总产量达到53.8万吨。新建设优势果品生产基地18.6万亩，果品总产达到165.6万吨。

（二）农业产业化经营实现新发展

近些年随着龙头企业的发展壮大，唐山市已形成了由龙头带动、产业聚集度较高、产加销一体化的奶业、瘦肉型猪、粮油、果菜、板栗和水产品六条龙型经济，甘薯、花卉、肉牛、肉羊和肉鸡五大新兴产业，奶业、果菜、板栗、瘦肉型猪四大加工集群。2013年，全市落实投资3000万元以上的农业重点项目248个，年内完成投资124亿元，较上年增长12亿元，其中完成投资亿元以上项目36个。新认定市级农业产业化龙头企业91家，总数达到350家。新发展农民合作社575个，建成农民合作社联合社18个、国家级示范社3个，农民合作社行政村覆盖率达到100%。新增农产品中国驰名商标3枚、地理标志保护产品1个。全市农业产业化经营率达到67.5%。

（三）农业支持保护能力得到新提升

2013年，唐山市新增灌溉面积1.5万亩，恢复改善灌溉面积30.2万亩，恢复改善除涝面积28万亩，建设节水灌溉面积28.7万亩，完成26座重点小二型病险水库出险加固和主要河道修复治理。全市农机总动力达到1176万千瓦，耕、种、收综合机械化作业水平达到82%。全市新增造林面积41.4万亩，森林覆盖率达到33.5%。气象防灾减灾、动植物疫病防控、防汛抗旱和森林防火能力得到进一步提升。

（四）农村改革增添新活力

2013年，唐山市流转土地面积达到151.4万亩，土地流转率20.1%；通过土地流转实现规模经营108.5万亩，土地规模流转率71.6%。全市农村集体土地所有权登记发证率达到98.3%，列入改革范围的集体林地所有权登记发证率达到98%，集体土地房屋登记率达到17.15%，开展了农村土地承包经营权登记试点。全市建成村镇银行6家、小额贷款公司60个、农村土地股份合作社10家，在玉田县、迁西县、丰南区、路南区开展了社区股份合作制改造试点。

唐山现代农业发展面临的主要问题

尽管目前唐山市现代农业发展取得了一定成效，但与先进地区相比、与现代农业发展的要求相比还有很大差距。主要表现在：

（一）农产品特色不明显

虽然唐山市农产品生产总量较大，但是品牌、品质等特色不明显。除某些特色产品外，唐山市的优势产品大多都是利用外地知名品牌，自主知名品牌少，知名度低，缺乏市场叫得响、占有率高的产品。

（二）农业经营主体缺乏活力

龙头企业总体规模较小，大企业较少，能够在全省乃至全国拿得出、提得上、有影响的不多，农业实现规模经营的比例和程度都比较低，农业资源利用率还不高。目前，种植业生产主流的仍然是传统分散的一家一户的小农生产经营；畜牧业生产为规模养殖与分散养殖并存、以分散养殖为主的生产模式；大多数优势农产品还不能形成优势的拳头产品，亟待引进国内外知名大企业落户唐山市，使全市的产业优势、特色产业转变为商品优势。农产品需求增长与资源约束趋紧、农业低效与生产成本增加、农村劳动力总量过剩与结构性短缺、家庭分散经营与现代化规模经营等矛盾仍然存在。

（三）农业效益不高

农业产业集中度低、规模小，农业产业化链条短。目前，唐山市农产品中初级产品多、附加值低。农产品的加工层次较低，产品主要以原料产品和初加工产品为主，没有发挥真正的效益使农民增收，如乳制品、粮食、蔬菜、水产品等。

（四）政策扶持力度不够

工业反哺农业、三次产业如何发展还没有真正到位，重二产三产、轻一产的问题还存在；财政、金融、科技、用地等政策支持不够，资源分配不够均衡；农业发展缺乏强有力资金支撑，农业科技创新能力不强；农田水利设施建设任务仍然艰巨，农村基础设施发展仍然滞后，农业面临的外部挑战、自然灾害、市场风险的影响仍然很大。

加快唐山现代农业发展的具体路径

2014年及今后一个时期，唐山市现代农业发展要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，着力健全发展现代农业产业体系、建立现代农业新型经营体系、构建发展现代农业支撑体系、构建金融保险服务机制，推动唐山由农业大市向农业强市的转变。

（一）健全发展现代农业产业体系

一是优化现代农业产业布局。要围绕农业产业提质增效、转型升级，修订完善唐山市农业产业发展布局规划，发展壮大畜禽、蔬菜、果品、水产、粮油五大主导产业，优化农业产业区域布局；要重点推进环中心城区现代都市农业示范带、北部山区板栗等优质果品产业带、中部平原农区畜牧蔬菜产业带、南部沿海工厂化渔业养殖产业带建设，加快促进优势特色农产品向优势产区集中，打造集中连片、区域化规模化的高效农业产业带。

二是发展壮大特色主导产业。要切实提高粮食综合生产能力，重点抓好粮食生产核心区、高产千亩示范方创建、国家级粮油万亩高产示范片建设，年内全市“吨粮田”达到100万亩以上；要抓好现代畜牧业发展，重点抓好“菜篮子"、畜禽产品生产扶持项目、生猪标准化规模养殖场建设项目、奶牛标准化规模养殖场建设项目，积极支持滦县伊利、唐山蒙牛、迁安三元等乳品龙头企业发展，扶持发展滦南中红肉鸡、乐亭六合肉鸡、芦台北粮蛋鸡等规模化禽类养殖项目，支持乐亭珍皮动物、玉田甲鱼等特色养殖；要着力做大做强蔬菜产业，大力发展设施蔬菜，重点抓好蔬菜标准园建设项目，推进蔬菜产业提档升级、提质增效。年内新增设施蔬菜6万亩（其中日光温室3万亩），新建市级以上设施蔬菜标准园15个；要加快培育壮大食用菌产业，支持遵化香菇、迁西栗蘑产业化基地建设；要加快建设果品产业强市，支持果品标准园建设项目，突出抓好板栗特色产业，支持发展苹果、桃、核桃等林果产业发展；要振兴水产养殖业，大力推广池塘生态健康养殖和海淡水特色养殖，支持省部级渔业生态健康养殖示范场、海水工厂化养殖及水产品加工项目，建设南部沿海水产品特色养殖基地。

三是加快现代农业产业园区建设。要以玉田县国家现代农业示范区、国家现代农业科技园区建设为示范引领，加快推进现代农业产业园区建设。积极引导工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等建设现代农业产业园区，支持丰润区昌盛现代农业科技园区、玉田县大北农科技园区、滦南县华以生态农业园、乐亭县丰沃农业循环经济示范园区、丰南区紫雁农业生态科技园区、迁安龙泽谷生态农业科技园等农业产业园区建设，示范带动现代农业发展。

四是发展壮大农业产业化龙头企业。要安排专项资金，通过财政奖补、贷款担保、贷款贴息、保费补贴等多种形式，重点扶持有成长性、有发展潜力、辐射带动能力强的龙头企业加快发展，促进龙头企业做大做强、晋档升级；要进一步加大农业项目招商引资工作力度，对工商资本投资农业，特别是引进世界500强、国内500强、央企、国家级重点龙头企业来唐投资建设农业产业化项目，在用地指标、融资担保等方面给予优先支持；要围绕全市农业五大主导产业，重点扶持10家规模大、效益好、带动力强的农业产业化领军企业，带动全市农业产业化经营上水平。

（二）建立现代农业新型经营体系

一是培育发展新型农业经营主体。各级各部门特别是财政、金融部门要围绕引导、鼓励、扶持、培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业公司等新型农业生产经营主体，制定出台相关政策措施，加快自然人农业向法人农业转变，充分发挥新型农业生产经营组织发展现代农业的主体作用。

二是加快推进土地流转规模经营。在充分尊重民意，不改变农村土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民合法权益的前提下，鼓励耕地、林地等农村土地经营权在公开市场向专业大户、家庭农（林）场、农民专业合作社、农林企业流转，进农村土地规模经营；对流转期限、面积达到扶持标准，流转行为规范、流转合同备案的规模经营主体给予奖补；要强市县乡村四级农村土地流转管理服务体系建设，加快建立健全农村土地经营权流转市场，将土地流转服务纳入基层公益服务项目。

三是实施农产品品牌经营战略。要加快研究制订农产品品牌建设指导标准和发展规划，鼓励新型农业经营组织开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）认证注册，进一步强化农产品地理标志和商标保护；要加大对获得“三品一标" 认证的农产品企业、合作社等新型农业生产经营组织的奖补力度，支持名牌农产品企业拓展基地、扩大规模，不断提高品牌影响力。

四是加强农产品市场流通体系建设。要加快制定全市农产品市场发展规划，加强以乐亭县冀东国际农产品物流中心、玉田县金玉农产品综合交易中心、荷花坑农副产品批发市场等为骨干，覆盖全市的农产品市场流通体系建设，加强唐山特色农产品与京津市场的对接；要加快“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”建设，支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设；要加快发展农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持丰南雨润农副产品冷链物流中心、滦县金古月实业集团物流、丰润区北方现代物流、唐山盛华世家仓储购物等农产品物流综合体建设；要加强农产品电子商务平台建设，加大“农超对接”扶持力度，支持农业产业化龙头企业建设产品营销网络。

（三）构建发展现代农业支撑体系

一是抓好农田水利设施和农业机械化建设。要用好水利建设基金，大力实施节水灌溉工程，抓好小型农田水利重点县项目建设，加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、小流域综合治理；要认真落实农机购置补贴政策，积极培育农机大户、农机合作社等农机化发展主体，扶持政策重点向优势特色农产品集中产区、省级以上重点龙头企业、省级以上农民合作社示范社倾斜；要大力推广机械深松整地，支持玉米机收、水稻机插、花生联合收获、秸秆机械化还田等关键环节的机械化作业，促进作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，加快实现种植业全程机械化；要积极推进畜牧业、渔业和设施农业机械化，加快实现农业全面机械化。

二是强化现代农业科技支撑。积极探索建立以新型农业经营主体为载体的农业科技研发、推广、生产新体系，加强与中国农科院、中国农业大学、河北农业大学等农业高等院校、科研院所的联系与合作，支持建立博士、院士工作站，建设国家级和省级农业科技园区、农业技术研发中心、重点实验室、中试基地及产学研一体化科研试验示范基地，引进国内领先水平的农业科技项目，加快先进成果落地转化；要大力实施“良种工程”，鼓励企业建设优种研发推广中心，推进种业人才、资源、技术向企业流动，扶持一批“育、繁、推一体化" 种业龙头企业。加强农业科技推广体系建设，完善81个基层农技推广区域综合站管理机制，推进12316农业语音热线、视频、短信等农业科技服务；要鼓励农业科技工作者深入农村、企业开展科技服务，引导科技特派员带资金、带技术领办经济实体，提高基层科技服务及成果转化能力；要加强教育科技培训，抓好“百万农民大培训”、“农村双带头人培养”和“农村劳动力阳光工程培训”、实用技术培训等工作，加大农技人员和新型农民培养力度，全面造就新型农业农村人才队伍。

三是强化农产品质量和食品安全监管。要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，强化农产品全流程安全监管；要进一步加快唐山市食品药品综合检测检验中心建设，全力推进县级食品药品综合检测检验中心建设整合步伐，健全市、县、乡和企业自律四级农产品质量监管网络，落实质量安全监管责任；要实行农产品质量安全追溯，从源头上确保农产品质量安全。

四是加强农业生态和防灾减灾体系建设。要坚持农业可持续发展战略，编制农业环境治理总体规划和农业可持续发展规划，划定农业生态保护红线；加快山水林田地生态修复，突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程；加大农业面源污染防治力度，实施土壤修复、土壤有机质提升和沃土工程等，加快建设一批旱涝保收高产稳产高标准农田，提升耕地质量；要围绕暴雨、干旱、冰雹、大风、低温冻害等自然灾害，创新现代农业气象服务体系，开展农村气象信息发布、预警评估等业务服务，为农民和农业生产提供及时有效的服务。

（四）加快构建金融保险服务机制

一是强化金融机构服务“三农”职责。加大农发行、各类商业银行、农村中小金融机构支持“三农”工作力度，稳定大中型商业银行县域网点，扩展乡镇服务网络，鼓励建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制；落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，实现金融机构农村存款主要用于农业农村。

二是创新农村金融服务产品。要加快农村信用社改制，继续扶持市区信用联社改制成的5家农村商业银行的支农业务，推进唐海县信用联社改制组建曹妃甸农村商业银行，支持其他县（市）区信用联社改制农村商业银行工作；要遵循市场机制，建立农业担保公司，支持县（市）区发展村镇银行、小额贷款公司，探索发展小额再贷款公司，引导扶贫小额贷款公司加强对贫困农户的贷款支持力度；要稳妥开展农村资金专业合作社试点，加强农村资金专业合作社监督管理组织机构建设，规范运作，严控风险，确保安全；要加强银企对接，积极组织开展银企对接活动。

三是加大农业保险支持力度。要全面落实中央、省政策性农业保险相关政策，提高市级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，重点对龙头企业、农民合作社示范社投保给予保费补贴支持；要引导保险机构对已投保险种提高保险额度，扩大险种范围；支持人保财险和中华联合等金融机构，试办唐山地域内的蔬菜、板栗、海淡水养殖、食用菌等优势特色农产品新险种；要借鉴国内先进地区经验做法，探索蔬菜价格指数保险产品、小额信用贷款保证保险试点，健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，健全农业保险体系。

参考资料

1.十八大报告文件起草组著.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.

2.本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2013.

3.2014年唐山市政府工作报告.http：//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2014/02/17/011314350.shtml.