原平市水资源现状及发展对策

樊新媛

（原平市水资源管理委会员办公室，山西 原平 034100）

1 水资源现状

根据《原平市第二次水资源开发利用调查评价》，原平市多年（1956—2005年）平均水资源总量2.38亿m3，其中，地表水（河川径流）资源量 1.54亿 m3，地下水资源量1.52亿m3，重复计算量0.68亿m3。人均水资源占有量503 m3，接近于国际公认的人均1000 m3的1/2，为水资源严重缺乏地区，略多于山西省人均456 m3的水资源量。每公顷耕地平均占有量3360亿m3，仅为全国平均水平的1/9。水资源量小且时空分布不均，无法满足全市日益增长的需水要求。经初步估算，原平市水资源可利用量为1.69亿m3，其中地表水可利用量0.96亿m3，地下水可开采量1.10亿m3，重复计算量0.37亿m3。

2 存在问题

2.1 水资源供需矛盾突出

近年来，随着中电投铝业、同煤同华电力、循环经济示范区等重点工程项目上马，水资源需求量大幅增加，而地下水、地表水严重不足，成为全市水资源危机加剧的主要原因。特别是在工农业集中、人口密集的阳武河区下游、滹沱河一带，地下水超采严重，形成降落漏斗，地表水水源控制性工程缺乏，河川径流利用率低下，缺水成为制约当地经济发展的主要因素。

2.2 水资源浪费现象严重

原平市万元GDP产值取水量为425 m3，农田灌溉每公顷平均用水量为3270 m3，万元工业增加值取水量为194 m3，表明现状用水水平低下，水资源利用率不高，存在较大的节水空间。农业方面，大部分灌区原有水利设施老化失修、工程不配套、渠系水利用系数低、田面不平整、灌溉技术落后，再加上管理体制存在弊端，其单位面积用水量大大超过规定标准，农业灌溉用水浪费严重。工业方面，受用水不计量、无考核、水价低及节水设施设备普及率低等因素影响，工业万元产值取水量偏高，复用水率低，工业用水浪费现象严重。生活用水方面，人们节水意识淡薄，节水器具普及率低，无节制用水、长流水现象普遍发生。

2.3 废污水不达标排放，局部水体遭到污染

2013年原平市城镇居民生活、工业、三产废污水排放量达1040万m3，其中，城镇居民生活废污水排放量218万m3，工业废污水排放量619万m3，三产废污水排放量203万m3,但污水直接利用量仅110万m3。如果将这些废污水进行处理再回用，将有力缓解全市水资源供需矛盾，大大改善局部区域用水紧张局面。同时，现状年化肥、农药施用量较大，化肥施用量达18.5万t，农药施用量达164 t，形成了严重的点污染和面污染。结果显示，全市河流达到Ⅰ类水质标准的河长为零，达到Ⅱ类水质标准的河长为53.3 km，达到Ⅲ类水质标准的河长为45.2 km，超Ⅴ类水质标准的河长为118.4 km，城区附近浅层地下水受到不同程度的污染。

2.4 采煤漏水对水资源环境影响突出

原平市煤炭资源丰富，现状年全市煤矿矿坑排水量达193万m3。由于采煤造成了较大的地下水空洞，破坏了周围岩石原有的应力平衡，产生了裂缝，使得原本水质较好的岩溶裂隙水下渗到煤层受到污染，矿区许多泉水断流，矿坑排水污染了河谷浅层地下水、地表水。地表水因工矿企业及城镇生活废污水的不达标排放，水质不断恶化，采煤漏水引起了岩溶泉水流量的减少。

2.5 水资源管控市场不完善

在水资源开发利用过程中出现了多部门管水的混乱现象，水资源管理体制机制不完善，市场化运作缺乏有效管控措施，从而使水资源的优化配置难以实现，生活用水、生产用水、生态用水无法统筹规划，合理的水价运行机制无从建立，水质管理和水量管理相分离，水源保护和管理不协调，严重影响水资源的综合开发和合理利用，不利于水资源的可持续利用。

3 发展对策

首先，要尽快建立和完善水资源管理体制。应以市水行政主管部门为主体组织水统管机构，负责水资源的规划、保护、开发、利用和管理，不断加快完善《取水许可制度实施办法》《水资源征收管理办法》《水利工程供水价格办法》，以引导、规范和保障水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用。

其次，要落实最严格的水资源管理制度，推进水资源管理走上可持续发展的道路。按照中央提出的确立“三条红线”要求，全市要把实施最严格的水资源管理制度，强化水资源管理作为水利管理的突破口来抓。一是从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，向可持续发展的治水思路转变。全面做好水资源配置规划工作，进一步摸清底数，提出合理开发、科学利用、有效保护的总体方案。实行水资源统一配置、统一管理，统一协调好生活、生产、生态环境用水，进一步做好泉域水资源保护。二是严格取水许可审批管理，进行用水总量控制。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。同时严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采、限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。三是加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。四是完善国家水权制度，全力做好水资源费征收工作，全面落实水资源有偿使用、计量收费和考核管理办法，使水资源费征收额实现新突破。

第三，要积极推进节约用水，通过法律、行政、技术和管理等手段，全面推进节水型社会建设。开展农业节水工作，推行农业用水定额管理制度，积极发挥价格机制在农业用水中的杠杆作用。大力推广渠道衬砌、喷滴灌和管道灌溉等节水新技术，调整农业种植结构，改造农田排灌设施，大力推广效益农业、设施农业，创建节水型农业。大力发展节水型产业，加大对耗水量大产业的用水管理和限制，提高水重复利用率和污水处理回用率。