水利工程造价全过程控制浅析

(1.四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830；2.四川省水利科学研究院，四川 成都，610072)

建设周期长、工程投资高、易受自然环境和地质环境影响且建设资金大部分是国家财政拨款或利用贷款等，是水利工程最显著的特点。这些特点提高了水利工程投资变化的可能性。有效管理与控制水利工程造价，其目的就是为了最高效地利用人力、物力和财力，以使工程成本降低，投资效益得以提高，从而将水利工程的造价控制在一定的范围内，实现经济利益的最优化。为此，对水利工程建设项目进行造价控制显得尤为重要。水利工程建设造价全过程控制是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在，需要在项目的生命周期内进行全面的分析与控制。因此，在水利工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，始终贯穿着工程造价的管理与控制。

1 水利工程造价控制存在的主要问题

1.1 投资决策阶段管理不严谨

在我国，对水利工程建设项目造价管理的重点通常放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。工程决策阶段是产生工程造价的源头和基础，是对工程造价进行合理选择和控制的最直接、最重要的手段。决策阶段各项技术经济决策，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门能真正对一个项目全过程的工程造价的确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用时期。如新型材料的发布和价格信息等。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。

1.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计

就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家相比还存在较大的差距。我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下发工程项目的质量、施工现场安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是在进行项目变更时。

1.3 招标投标存在的问题

在招投标阶段一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象任意压价，导致工程造价严重失真，使个别施工单位通过低价中标。而在施工过程中，施工单位想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收益，或干脆偷工减料、以次充好来博取利润，留下质量隐患。

1.4 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密

业主委派的现场管理工程师一般很少精通工程管理技术及造价管理业务，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素养不高，就很容易造成施工过程中工程联系单和工程设计变更增加的现象，给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。

2 工程造价全过程控制的措施

2.1 投资决策阶段造价控制措施

水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，应合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性进行公正的评价。

项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，在进行可行性报告的审查时，必须重视对水利工程施工阶段的造价控制。

2.1.1 审核施工单位的施工组织设计

根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程有一个初步的把握。比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化。最后，选定最合理的人力、物力、财力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

2.1.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题

通过签证的方式，规范水利工程项目建设。首先，必须保证签证的客观性、准确性和及时性，严格签证的审核制度，确保签证质量。其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，了解和掌握市场材料信息，时刻关注市场动态，实行有效的造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象，避免影响工程工期和进度。

2.2 设计阶段所应采取的措施

2.2.1 推行工程设计招标制度

工程设计也要遵循市场经济规律，引入市场竞争机制，运用设计招标这一有效手段，就能化解许多矛盾。设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就必须技术先进、创意独特、造价合理。另外，建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中，精挑细选，邀请评委专家，充分斟酌比较，按照规定程序，确定满意方案，在工程造价控制工作中占尽先机。

2.2.2 推行限额设计和典型设计

限额设计，就是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。典型设计，就是通过长时间的设计工作总结的安全性和可靠性最高的、最便于运行维护的、工艺要求与经济投入最为理想的设计。限额设计和典型设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。

2.2.3 建立健全激励机制与合同约束机制

在合同上约定鼓励性的费用支付方式，正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用。降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期，均应按一定比例给予奖励，以提高设计单位及设计人员的责任心和积极性。反之，要相应处罚直至追究法律责任。

2.2.4 加大设计成果的审查监督

随着国家对水利建设工程的安全质量把关程度的提高，参建各方都把安全质量放在了第一位，但也出现了负面效应，即浪费型保守设计，这导致工程造价大幅度提高，造成巨大浪费。其主要原因：①保守思想严重，缺乏经济性考虑，设计取值大大超过设计规程规范的取值范围；②目前大部分建设工程仅以设计会审取代审查监督，由于设计会审者不是专业机构，审查时往往缺乏深度，流于形式。因此加大水利建设工程项目设计审查监督的措施，有利于加强设计阶段造价控制。

2.3 招、投标阶段对工程造价的控制

在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

2.4 施工阶段对工程造价的控制和管理

2.4.1 合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行，综合考虑整个目标系统的协调和统一。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使工程提前投入使用，发挥经济效益；如果适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高，但能够节约项目投运后的运行费用和维护费用，降低生产成本，从而增加项目的竞价能力；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。总之，要处理好它们之间的关系，就需要在确定项目目标系统时，在工程质量、进度和造价三大目标之间反复协调，力求实现三大目标的最佳匹配。

2.4.2 加强工程变更、索赔管理

从工程造价方面来讲，对工程涉及变更的项目和工程量要严格把关，不要轻易更改设计，实在要更改的，一般设计变更由建设单位会同监理、设计单位审批。属于重大设计变更的，监理和设计单位应经过方案论证、工程增减费用估算，提交经监理和设计单位签证确认的变更审批表报上级审批，以确保工程追加投资的合法性。施工中设计变更增加的费用，往往是工程造价增加的主要因素，因此要控制工程造价，就要对施工中的设计变更加强管理。

由于赔偿工作很难预测成本，因此成为水利建设过程中影响工程造价另一重要因素。近年来，工程建设中赔偿所占的费用与主体工程费的比例逐年加大，要处理好赔偿问题，首先要严格按照国家政府相关规定执行赔偿标准，绝对不能轻易提高赔偿标准。其次建设项目争取政府方面的大力支持，宣传与解释国家、地方政策，开导群众理解与支持水利建设，避免阻挠施工的情况。

2.4.3 严格控制合同的计量与结算

在合同的计量与结算工作中，严格按合同进行计量，有些项目已包括在单价中的，不能重复结量。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

2.5 工程竣工阶段应采取的措施

在水利工程实施过程中，业主往往希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧。因此必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。

2.5.1 工程量准确性的审核

竣工决算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，就是对工程量的审核。工程量是工程决算造价形成的重要因素之一，对它的审计，主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算。这样才能在工程竣工结算上，避免施工单位虚增工程量使工程造价加大的情况发生。

2.5.2 单价准确性的审核

单价审核是一个专业性、政策性很强的环节，审计人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定，合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。主要审查定额的选用是否正确、合理，工程类型应与专业定额相配套，跨地区施工的工程，执行工程所在地区的相应的专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合规定；决算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致，有无错套、高套定额的现象；对于既不能调整，也不能换算的项目，应编制补充定额，对涉及投资较大的补充定额，应有定额主管部门的批准手续；材料价差调整，要审查材料调整的品种、规格是否符合规定，材料价格是否符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算是否准确，甲供材料价款的扣除是否正确；各项取费标准是否符合费用定额，以及与施工期间有关的工程造价政策的规定是否一致。

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

3 结语

水利建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多,使得工程造价的确定与控制变得更为复杂化,这就需要在建设过程的每个阶段实行动态的、主动的造价控制，提前预防或减少实际值与目标值的偏离。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失。加强对水利工程项目的工程造价控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点，对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一地追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。随着水利工程造价管理体制的不断改革，水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、标准化、科学化的方向发展。只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握好实施中期的统筹规划，认真仔细搞好后期工作，对水利工程造价的控制与管理，一定会取得最大的经济效益。

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