东风渠灌区水资源可持续发展浅析

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(四川省都江堰东风渠管理处，成都，610081)

1 灌区在川西腹部地区发展中的地位和作用

东风渠灌区位于成都平原腹心，常年为成都、眉山两市十九个县(市、区)输供水和向成都市输送生活、工业和环保用水，并承担向仁寿县黑龙滩水库、简阳市龙泉山灌区水库以及灌区内丘陵塘库输水的任务。灌区所属干渠16条，总长816km(其中，天然河道476cm、人工渠道340km)，灌溉面积19.45万hm2(其中田15.81万hm2，土2.72万hm2，自留地0.92万hm2)。东风渠自灌区分平坝灌区和丘陵灌区，平坝灌区灌面11.13万hm2，是古老都江堰灌区重要的组成部分。建国后五六十年代修建了东风渠一至四期工程丘陵灌区，灌面8.32万hm2；70年代相继又修建了控灌区五期工程黑龙滩水库灌区和六期工程龙泉山灌区，设计灌面16.08万hm2。随着毗河工程的开工建设，总控灌面积将达到57.73万hm2，占都江堰灌区规划面积100万hm2的57.7%。

都江堰灌区是四川“天府之国”的核心区域，土地面积仅占四川面积的5.9%，但人口占全省的27.5%，工农业总产值占全省的40.6%，国民经济总值占全省的44.3%，粮食生产占全省的28.3%，说明都江堰灌区在四川经济中具有重要的战略地位。因此，地处川西及川南腹部地区的东风渠自灌区和控灌区，灌面占据了都江堰灌区一半以上，对推动成都、眉山、资阳、乐山和遂宁的经济社会发展，建设西部经济高地有着极其重要的作用。

2 灌区的引、供、输、排水情况

2.1 引水

东风渠灌区多年平均降雨量891mm～1014mm，通过走马河、江安河和柏条河从宝瓶口常年引水43.8亿m3。

2.2 供水

灌区多年平均供农业生产用水14.1亿m3；供城市工业和生活用水6.66亿m3；供成都市环境与生态用水5.47亿m3。

2.3 输水

东风渠灌区每年承担向龙泉山和黑龙滩两水库灌区的输水任务为2.6亿m3，但为满足两水库灌区次年的用水需求，均需年年超额供水。据统计，多年平均输水5.05亿m3，近五年平均输水5.68亿m3，2012年达7.3亿m3，平均超输水3.08亿m3。

2.4 排水

东风渠灌区虽然是一个引、提、蓄相结合的多功能灌区，但由于岷江来水时空分布不均和无大型调蓄工程，每年都有大量水源自灌排兼用的河道排走。据统计，多年平均排水为11.9亿m3。

3.灌区用水结构变化

随着国民经济的发展、城乡城市化进程的加快以及人口的增加，灌区用水结构已悄然发生了变化。

3.1 局部地区农业用水矛盾缓解

农业产业结构的调整，已使部分高耗水农业退耕还林，变成了低耗水农业，从而缓解了局部地区的用水矛盾。在东风渠灌区，最具典范的莫过于江安河系，由于近年来温江区大力调整农业产业结构，把稻田变苗圃，大大缓解了整个江安河系的农业用水矛盾。

3.2 农业需水降低

城市基础设施建设及地区开发挤占大量有效灌溉面积，减少了农业需水量。据不完全资料统计，仅成都市在东风渠灌区就有4万hm2的有效灌面要求核减。

3.3 工业供水量减少

高污染企业的拆迁降低了城市工业供水的需水量。如成都热电厂、嘉陵发电厂、成都无缝钢管厂和川棉厂等大型高污染企业的拆迁和关停并转，使沙河工业供水的需水量明显得到了降低。

3.4 城市生活及环境用水增大

随着居民生活水平的提高及城市人口的增加，城市生活用水及环境生态用水需求日益增大。成都市自来水二厂、五厂、六厂(A、B两厂)的满负荷运行，已满足不了城市居民生活用水的需要，自来水七厂又在紧锣密鼓的建设中。虽然成都市政府花了大量的人力、物力和财力进行雨污分流、中水回用以及小流域治理，但污染源头和城乡结合部没有得到彻底根治，水环境依然需要靠大水来改观。近年来，成都中心城区的环境用水量，从最初的2亿m3左右增大到了现在的10亿m3左右。

4 灌区水资源管理存在的问题

4.1 水少的问题

按理说，不论是东风渠灌区还是整个都江堰灌区，其实都不存在水少的问题，因为引水总量还远远大于供水总量。资料统计，仅东风渠灌区每年就有11.9亿m3的排水，整个都江堰灌区(包括金马河)每年有60亿m3左右的水量“浪费”，可灌区年年都出现了这样或那样的用水问题。比如，春灌期间用水紧张的问题、枯水季节环境缺水问题、自来水(二厂、五厂)水质不达标问题，总是表现出灌区水少的现象。原因何在？主要有以下三大因素：

4.1.1 岷江来水仍然缺乏足够的调节能力

虽然紫坪铺水库已开始发挥其功效，但由于多方面因素，导致其未能发挥正常的调蓄能力，加之紫坪铺电站未履行“电调服从水调”的有关规定，因此进入灌区的水量极不稳定，尤其是在枯水季节，波动更大，有时大得枯期得防洪，时而又小得连城市工业及生活用水都难以保证。

4.1.2 水资源配置需要认真研究和思考

在都江堰灌区，除柏条河外，几乎每条河流都建有电站。过去在灌区用水显得不是很紧缺的时候，非农灌季节的水资源配置要兼顾水力发电用水。虽然走马河与浦阳河上的发电用水可继续用于灌区城市居民生活、工业与生态环境用水和向丘陵灌区输水，但沙沟河与黑石河非农灌季节的引水，除了发电外就只有白白地排掉。江安河的引水，除了少部分可用于牧马山干渠灌区补充囤水外，大部分发电用水也只有弃掉。现在，灌区用水矛盾仍很突出，在水资源配置上是否还要顾及水电站的利益？是否每年还要让10亿m3水量从沙沟河、黑石河与江安河排走？值得思考。

4.1.3 水资源管理缺位

都江堰灌区历来对供水管理都非常重视，不论是水管单位还是地方水行政主管部门，都把搞好供水管理、提高服务质量作为第一要务。灌区只要有一块田未灌上，有一户农民没栽下秧子，各级领导都会引起高度重视，不管什么原因、花多大代价，水管单位都得想方设法把水输下去。因此，不论是东风渠灌区还是其它水库灌区，需水管理都严重缺位，节水措施严重跟不上时代的需要。尤其是支渠以下，渠系改造基本上还停留在上世纪八九十年代水平，输水效率极低；田间管理更是粗放，不仅大水漫灌，保水措施也不到位，浪费现象极为普遍。靠东风渠输水的两水库灌区，在水资源管理方面也不尽如人意，省上定的输水任务是2.6亿m3，如今每年要超输水3亿多m3仍然喊水不够用。

4.2 水多的问题

从资料分析，不论是东风渠灌区还是整个都江堰灌区，引水都远远大于需水。大部分多引的水量主要是汛期洪水及部分紫坪铺电站调峰下泄水量，灌区现无有效调节能力利用这些资源，因而只有白白弃掉，而且还对灌区水利工程、人民生命财产安全和社会稳定造成防洪威胁和毁损。

4.3 水污染的问题

近些年来，水环境和水质安全已越来越受到社会的广泛关注和各级政府与水管部门的高度重视。2004年3月，沱江水质遭到严重污染，在岷江来水不足110m3/s的情况下，东风渠仍从3月3日～26日每天从灌区挤出15m3/s水量供沱江清污，跨流域调水2620万m3。

在东风渠灌区，不仅成都市中心城区及都江堰市、温江区、双流县、郫县、新都区、青白江区、金堂县、龙泉驿区等县(市、区)的居民生活要饮用东风渠水，眉山市的东坡区、仁寿县、彭山县和资阳市的简阳市，也将东风渠水作为居民饮用水源。因此，东风渠的水质安全已是关系上千万人民的一件大事。

但是东风渠灌区的水环境和水质安全仍然令人不安。近年来，随着城乡社会、经济的快速发展，而有利于环境保护的市政配套设施建设相对滞后，城乡结合部的环境、水质问题尤显突出。如2002年～2004年，成华区青龙乡石岭村的养殖排污，东风渠总干渠被严重污染，导致龙泉十陵204水厂、十陵水厂和龙泉水厂无法供水，居民生活用水受到极大威胁。

2006年11月至12月，时值东风渠总干渠岁修停水，管理处组织有关人员对东风渠总干渠的污染情况进行了认真的实地调查。过去的农田已建成了民房、餐馆、茶馆、商铺或集市，渠堤边上本来用于防止下湿田的排水管道，现在已变成了排污通道。沿渠居民的生活污水、粪水、垃圾几乎都是直接排入或丢进东风渠内；农贸集市、小作坊、停(洗)车场、餐馆酒家等的生产废水能排入东风渠的无一不是排入东风渠。每年岁修停水后，东风渠总干渠的安靖段、大丰段、大湾段、石岭工疗桥段、熊猫桥段简直就是一个垃圾场，渠底流淌着的是漂着白色塑料口袋及各种丢弃物的酱色水。

2010年3～4月，在沙河上取水的成都市自来水二厂、五厂因水质受到污染几度停产。经调查，发现导致水质污染的主要原因还是上游郫县犀浦镇境内的养殖排污。

2011年以来，上述问题经过全省城乡环境综合治理，东风渠灌区特别是中心城区段水环境明显得到了改善，水中漂浮物减少了90%，水质在一定程度上得到了保障。

5 灌区可持续发展的潜力

通过27年的扩建、改建、续建配套与节水改造、计量用水设施建设、末级渠系改造等工程手段以及节水宣传、水政执法、结构调整、体制改革等非工程措施，虽然东风渠灌区仍然存在水多、水少和水污染等系列问题，但灌区现已进入良性运行和可持续发展的轨道，而且潜力巨大。

5.1 工程措施节水效益显著

通过测算，目前灌区灌溉水利用率已达55%，比改造前提高了15个百分点，每年可节省水量3亿m3左右。这已从向龙泉山和黑龙滩两水库灌区输水量的增加上得到了体现。

5.2 结构调整减少农业供水量

据灌区各县(区、市)编制用水计划上报的面积统计，2008年，整个东风渠灌区水稻实栽面积仅10.71万hm2，即使不考虑旱地灌面的减少，近年来因结构调整和其它建设，已减少了灌区水田5.10万hm2。按照省颁用水定额计算，已减少农业供水4亿m3左右，这与近十年来灌区农业供水量的实际变化十分吻合。

5.3 水环境治理将大大改变水质状况

随着灌区城乡综合环境治理工作的不断深入和推进，灌区水质将会得到明显改善，环境与生态用水量及突发事件增加的用水量将大为减少。

5.4 强化水资源管理，减少水量浪费

灌区管理要上新台阶，就必须顺应科学发展观的思想，严格水资源管理，实行“三条红线”制度，提高用水效率，减少水量浪费。

5.5 尽力满足社会对水资源的需要

通过东风渠灌区多年平均排水、工程措施节水及管理节水潜力估算，东风渠灌区每年节约的水量，可以尽力满足保障天府新区建设发展对水资源的需要；用于因环境污染和生态需要，满足成都中心城区和灌区区县城镇生态用水的需要；其次因眉山市和资阳市工农业生产和生活用水快速发展对水的需求，向控灌区黑龙滩水库灌区及龙泉山灌区多提供水源。

6 结语

东风渠灌区要可持续健康发展，水利工作要上新台阶，就必须以科学发展观武装我们的头脑，从思想上转变我们的观念，严格水资源管理，严把“三条红线”，把水利厅党组提出的治水思路落实到灌区建设和管理中去，以“树旗帜、出经验、创一流”为目标，推进灌区管理现代化建设，打造一流的水管单位，实现省委省政府“再造一个都江堰灌区”的核心目标，为灌区经济社会的科学发展提供水利支撑。