蒲江县山洪灾害防治非工程措施建设成果与思考

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(蒲江县人民政府防汛指挥部办公室，四川 蒲江，611630)

1 基本情况

蒲江县位于成都平原西南边缘，县城鹤山镇距成都市75km。全县总面积580.14km2，总人口26.3万人，辖8镇4乡、109个村、23个社区。县境内主要有蒲江河、临溪河两条河流，总长76.76km。全县多年平均降雨量1246.2mm，降雨主要集中在6～8月份，易发生暴雨洪水及山洪地质灾害。通过对全县山洪灾害的普查，蒲江县山洪灾害遍及全县12个乡(镇)，涉及村庄(社区)61个，防治区面积达332km2,受威胁人口2.53万人。

据气象记载，建国以来，蒲江县几乎每年都有不同程度的暴雨洪涝发生。特别是2010年“8.19”特大洪水，全县最大降雨230.2mm，县城区蒲江河最大洪峰流量1300m3/s，超警戒水位1.15m，超20年一遇保证水位0.5m，是解放以来我县有记载的最大洪水，造成全县直接经济损失33677万元。山洪灾害已成为威胁我县人民群众生命财产安全的突出隐患，迫切需要加快防治步伐。2011年在国家、省、市防汛部门的关心支持下，蒲江县被列入成都市2012年山洪灾害防治县级非工程措施建设项目县之一，给我县山洪灾害防治工作带来了前所未有的机遇。

2 项目概况

我县山洪灾害防治非工程措施项目主要建设内容，包括建设一个县级防汛会商中心，建设58个野外监测站点(其中简易监测雨量站34个、自动监测雨量站10个、自动监测水位雨量站6个、自动监测视频站4个、自动监测气象六要素站4个)，建设46套无线预警广播，建设群策群防体系。

项目概算总投资为619.97万元，其中中央和省级补助资金470万元，其余资金由地方配套。该项目于2013年1月7日进场施工，在各参建方的大力配合下，于5月22日基本完成建设内容，6月3号通过初步验收。在四川省列入2012年度实施山洪灾害防治县级非工程措施项目的58个建设县中，蒲江是率先完成建设任务的一个县。

3 主要作法

3.1 政府重视、部门配合，确保项目进度

蒲江县政府高度重视山洪灾害防治非工程措施项目建设工作，专门成立了领导机构，加强项目建设的领导、协调、督查和监管工作。在项目建设过程中，县水务局、国土局、气象局和各乡镇加强沟通和协调，及时解决工程建设相关问题，成都市防汛办也多次组织专家到现场检查、指导工程建设，从而确保了项目有序、快速推进。

3.2 规范建设、加强管理，确保项目质量

蒲江县在实施过程中严格按照实施方案要求建设，切实按照“三控制两管理一协调”的项目管理要求，做好工程质量、进度、投资和安全管理。(1)严格控制材料设备采购进场。每一批设备材料进场后，均由县水务局、监理单位、施工单位三方到场对照合同规格、品牌、数量一一组织验收签字，验收合格后方可进行安装；(2)严格控制施工质量。施工过程中县水务局技术人员和监理人员坚持跟班作业，现场监督，发现问题及时沟通协调，及时解决；(3)严格工序验收。站点建设、县级监测预警平台建设等单元工程结束后，及时组织施工单位、监理单位进行现场验收，合格后方可进入下一阶段施工，保证了项目建设质量；(4)加强监督检查。施工过程中，及时组织技术人员对工地进行巡检、抽检，检查质量，确保工程按期按质完成。

3.3 资源共享、合力建设，确保项目效果

在建设过程中，蒲江县坚持资源共享、合力建设的原则，积极整合现有信息、通信资源，最大限度地提高项目监测预警效果。(1)实现与公安天网视频共享，将全县山洪监控重点区域的19个天网视频接入防汛指挥中心，进行实时监控；(2)实现与“村村通”广播共享。全县村村通广播覆盖率90%以上，将山洪危险区建设的无线预警设备与村村通广播相整合，通过无线广播的方式将信息直接传递到村社，传递到群众，切实解决信息传递“最后一公里”问题；(3)将气象局监测信息、水务局系统监测信息、国土局人工监测信息整合，确保工程效益最大。

3.4 深耕基层、群测群防，确保有效应对

蒲江县在项目建设中，坚持以人为本，突出抓好防灾避灾群测群防体系建设。(1)加强宣传培训演练。全县共组织县级和乡镇培训16场次，参加培训人数1300人次，组织县级和乡镇演练14场次，参加演练人数1400人次，共制作、发放山洪灾害防御光盘、明白卡、知识手册等各类宣传材料6万余份，在危险区设立醒目的警示标牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户；(2)完善防御预案体系。按照“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的要求，全县编制了县、镇(乡)、村三级山洪灾害防御预案，划定危险区域和安全区域，设定临界雨量或警戒水位，明确预警形式和发布程序，落实人员转移方案，细化各类人员责任，提供了强有力的防御行动指南；(3)重视信息传递发布。我县除了在山洪危险区配备传统的铜锣号、手揺报警器等信息传递工具外，充分利用手机短信群发和无线预警广播快速传递雨情、汛情。全县防汛信息手机短信群发人数达3500人，信息覆盖县、镇乡、村社防汛负责人、沿河村社(低洼地区)重要人群、地质灾害点监测人员、重点企事业负责人和学校负责人。通过无线预警与村村通广播相结合，基本实现信息无缝传递，最大限度保障群众生命财产安全。

4 运行效益

我县山洪灾害防治非工程措施项目建设改变了防汛工作的传统方式，防汛信息化水平极大提高，该项目在2013年汛期已初步发挥效益。(1)雨水情监控及时。全县水雨情监测系统的58个野外监测站点，成了防汛指挥的“千里眼、顺风耳”，通过站点提供的实时监测信息，随时掌握各个乡镇的雨情、水情，为抗洪抢险抢占先机；(2)预报预警效果明显。县防汛办通过预警短信平台及时将重要天气预报、降雨情况和预警信息发到所有防汛责任人，起到警醒和指导作用。特别是通过无线预警广播实现异地发出预警信号，快速传递给群众，群众的生命安全有了“保护神”；(3)群测群防体系不断完善，群众自防自救能力进一步增强，防汛抢险工作有条不紊。

5 存在的问题与思考

5.1 山洪灾害普查还需进一步深入

山洪灾害普查是山洪灾害防治县区非工程措施建设内容之一，是防范灾害、保障人民生命财产安全的一项重要基础性工作，为危险区划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制等后续工作提供科学依据。根据普查成果，实施方案划定我县34个行政村为危险区，但在项目实施过程中，发现全县还有为数不少符合条件的村未被划定为危险区，在项目试运行中，许多村反映预警指标设置不合理，特别是临界雨量与实际不尽相符，造成预警过于频繁，或者不能及时预警。因此，山洪灾害防治普查工作还需要进一步深入，对所有受山洪灾害威胁的区域进行复核、评估,科学调整预警指标。

5.2 部门联动还需进一步加强

山洪灾害防治非工程措施项目是一项系统工程，涉及范围广，建设内容多，项目建设不仅需要建设、监理、施工单位的协调配合，也需要水务、国土、气象、乡镇等各个部门的共同支持，项目运行更需要移动、电信、供电等部门的基本保障。特别是监测站的数据回传依赖电信和移动的网络，视频点还需电网供电，如果出现网络故障或停电故障，监测数据将无法及时回传，视频监控无法正常工作，而在暴雨洪水时停电断网较为频繁。因此，建议电信、移动、电力等部门要提高运行的可靠性，保障项目正常运行。

5.3 基层村组自防自救意识还需要进一步提高

基层村组是防御山洪灾害的前沿和主战场，但广大群众自防自救意识不强，基层应急管理能力依然薄弱。因此，必须加强基层应急管理基础工作，从根本上提高基层应对突发山洪灾害的能力。(1)要让宣传进社区、进农村、进学校、进农户，大力普及防灾知识，做到家喻户晓，人人皆知；(2)要加强村组干部培训，使基层干部掌握山洪灾害的判别、预警、避灾的基本常识，做到有效应对，快速处置；(3)要加强村级预案的演练，使大家掌握防灾和逃生的具体措施、转移路线，避免仓促上阵、手忙脚乱。只有群众掌握足够的山洪灾害常识，有了安全自护的意识和能力，才能在接到预警信号后自觉地及时转移，才能真正建成有效的防灾体系。

5.4 防汛办信息化水平还需进一步提高

本项目涉及通信、计算机及网络基本建设、运行管理等方方面面，信息化技术要求较高。由于防汛办现有人员的信息化能力严重不足，要靠现有人员对信息化系统进行维护和管理是不现实的。因此，防汛办必须加强信息人才的引进和培训，加强防汛办能力建设，才能确保项目良性运行。

6 结语

蒲江县山洪灾害防治非工程措施项目建设已初见成效，在2013年汛期已明显体现防洪减灾效益。下一步，要认真做好项目运行维护管理，建立良性机制，落实相关人员和经费，确保项目长期发挥效益。同时，加强后续项目建设，进一步补充完善山洪灾害防治非工程措施内容，增强防灾减灾能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为蒲江经济协调持续发展提供安全保障。