都江堰灌区节水灌溉有关问题的探讨及对策

(四川省都江堰东风渠管理处，成都，610081)

都江堰灌区取用岷江之水，灌溉67万多hm2农田，并担负着成都市等重要城市的城市用水，维系整个灌区内的区域经济和城市生活正常运转。因此，研究都江堰灌区的节水问题，具有重要的意义。笔者从目前灌区水利工程灌溉管理工作现状出发，拟从认识方面、节水工作中存在的问题和对策建设等三个方面针对节水问题作一些探讨。

1 节水工作的认识方面

都江堰灌区长期以来，由于水源稳定、水量充沛，形成的水源浪费现象随处可见。有的地方灌溉制度落后，水资源的利用效率不高，有的地方工程破损，水的损耗严重，供用水矛盾一直存在。但由于都江堰水源在目前相对充足，内部管理机制上又实行错峰用水、轮流灌溉；兼顾丘陵与平坝实情，在上、中、下游的具体用水过程中，各级水行政管理部门密切配合，协调用水等，使得缺水现象被掩盖，不能引起人们足够的重视，这是非常危险的。

从整个大环境来看，岷江上游生态环境恶化的势头还未得到有效遏制，雪线正逐年上升，同时整个上游地区的生产建设开发活动正在加大。在较长的一个时期内(50～100年)，该区域的生态环境不可能有较大的改善，而且整个流域的水量可能较过去几十年有所减少。尽管紫坪埔建成之后对水资源的时空分配有所贡献，特别是在农田灌溉高峰期，用水紧张的问题可以缓解，但是紫坪埔水库要兼顾发电，在全面满足都江堰灌区区域内生产、生活正常运转的作用上还是有限的。因此，岷江流域水资源量由于各种原因仍在减少的问题要引起足够重视，节水工作应尽快提到灌区用水管理的议事日程上来。

在总的水量减少的情况下，由于经济的发展、人口的增加，环境污染日益加重，水的富营养化现象加重，将会造成一部分水资源的不可利用。据有关新闻媒体报道，成都市周边的某县有一河段，水质变黑不能饮用，当地居民反映强烈。因此，我们要认识的第二个问题是环境污染损失掉了我们部分宝贵的水资源，使本来水资源就不足的局面“雪上加霜”。

同样是由于经济发展、人口增加的原因，工业需水量和城市需水量的增大、农田灌溉面积增大，也对水资源的需求量激增。因此，我们需要认识的第三个问题是，由于经济发展对水资源的需求加大，也导致了水资源的日益短缺。

我们要通过对上述三个问题的认识，来增强整个灌区的节水意识。

2 当前节水工作中存在的问题

目前都江堰灌区现行的节水工作中主要存在以下问题：

2.1 缺乏行之有效的法律手段。用户在用水时没有节约用水约束机制，缺乏对水是商品、是紧缺资源的重要性认识，直接的表现就是水费收取难。尽管在《都江堰灌区工程管理条例》中明确了“用水交钱”这一原则，但没有用水不交钱的法律责任，造成在实际操作中收不到或收不足水费，由此造成的结果是部分损毁的灌溉工程修复困难，工程管理单位的正常运行受到影响。

2.2 节水工作难以开展。都江堰灌区现行的水价过低，所带来的结果就是节水所产生的效益十分低下。因而，开展节水工作的产投比在一定时期内可能是负值，导致社会用不着去搞什么节水工程。

2.3 水权不明晰。都江堰的水权没有一个明确的规定，既然没有明确的规定，当然就是大家的，政府喊放就放，谁想用就用，用水户也很少交钱。因此在没有明晰水权的前提下，水价制度形同虚设，谁还愿意花钱去节约用水。

2.4 没有专门的节水投资。过去国家在节水工作方面一直没有专项资金，近年来随着西部大开发和国家对节水工作认识的深化，有了一些资金，但也只是杯水车薪，只能在很小的局部解决一点问题。所以节水工作难以大规模的进行。

2.5 缺乏水资源的优化配置。在现行的用水管理制度中，都江堰灌区缺乏用市场经济的手段去优化水资源的配置，没有从机制上来解决节约用水的问题。

2.6 节水研究工作薄弱。在都江堰灌区，节水的科学研究和新技术的应用、推广均较为薄弱。

3 建议与对策

针对都江堰灌区开展节水灌溉工作中存在的问题，并结合我们当前经济运行的体制和水利工作的实际，提出如下的建议和对策：

3.1 加大宣传力度，提高全社会对水资源缺乏的认识，树立提倡节约用水的新观念，加强节水用水的领导，建立强有力的领导和组织保障体系，做到节水工作有人去管、有人去办。

3.2 加快节水灌溉工作的立法。建议省人大常委会出台《四川省都江堰灌区节约用水管理条例》，将全社会的节约用水的义务、经验和责任等以立法的形式固定下来，并在立法中要针对都江堰灌区长期存在的水费收取难的现象，直接授予都江堰灌区各级水行政主管部门的执法权，对于不交水费的单位可强制收取。过去都江堰管水的“堰官”拥有武装，现在针对水资源的严峻形式，为什么人大不可授予水行政主管部门的强制权力呢？

3.3 明晰水权。理顺水资源所有权与使用权之间的关系，理顺政府与水权、水市场之间的关系。

3.4 提高水价，以经济手段来推行节水用水。借鉴天津、上海等城市的经验，实行用水分段制计价，即规定用水户的基本定额，超过基本定额之后，根据超过基本定额用水量的多少加价收费，用水越多，收费越高。

3.5 在进行水利建设时，要把水利设施的建设同节水型农业、节水型工业和节水型社会结合起来。鉴于紫坪埔水库是重要的水源调节枢纽，是涉及都江堰灌区、成都地区等四川重要城市的工业用水、农业用水、生活用水、环境用水等的重要工程，按“水资源统一管理的原则”，交由省人民政府职能部门——水行政主管部门管理，以使这项工程更好地同都江堰灌区内的节水型农业、节水型工业和节水型社会结合起来，使该项工程的社会效益和经济效益有机地结合起来。

3.6 制定全灌区统一的节水规划，建立起节水的投入机制。一是争取国家部分专项资金；二是建立都江堰灌区节水基金；三是发行节水彩票筹集资金。

3.7 以市场经济的手段优化水资源配置。建立用水拍卖市场，水既然是一种商品，又是一种越来越短缺的资源，应用市场经济的手段来进行调配。浙江省东阳和义乌早在10多年前就有了有偿转让用水权的先例。

都江堰灌区如何实现水权的拍卖呢？建议对灌区内各市的用水配额，参考近5年的用水量后确定，在满足了各市、各地的基本用水配额后，谁要想多用就来竞买，用这种方式促进节约用水。

3.8 加强节水科学研究，大力推广节水技术。四川经济要保持持续健康的发展，特别是“天府之国”的成都平原要建成成都平原经济圈，并带动西部经济持续发展，必须有水资源的可持续供给，必须利用当今的科技技术和科技成果，加强节水科学研究，大力推广节水技术，为灌区提供更多的优质水量。