四川农田水利基本建设综合示范区建设的成效与问题

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(四川省农田水利局，成都，610015)

四川是农业大省，农村基础设施薄弱，农田水利基本建设任务繁重，实施综合示范区建设要求迫切。近几年来，各地按照省委、省政府农田水利基本建设现场会议和2013年省委、省政府1号文件精神，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”规划，通过农建综合示范区建设，大力实施水土田林路综合治理，推进了农田水利基本建设又好又快发展，丰富了农田水利基本建设的内涵和外延，为新农村建设、发展现代农业、改善生态环境注入了新活力，为省委、省政府实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、统筹城乡做出了积极贡献。

1 成效

1.1 强化了基础设施，产村相融、连片推进效果明显

各地以《县级农田水利综合规划》和《农建大示范区综合规划》为主导，每个示范区按照不少于1万亩的建设要求，结合省级和市、县级新农村建设，打破行政区域界限，成片连线，同步推进水网、田网、路网、林网“四网”建设，实现区域内农村基础设施全域覆盖，通过夯实农业基础，筑巢引凤，吸引了社会企业、民营公司和业主入驻，形成了一大批现代粮油、优质蔬果、新农村示范和乡村特色旅游等基地，产村相融，成片推进效果明显。2013年，全省整合各级涉农资金和社会资金102.7亿元，完成农建示范区建设133个，面积达20.1万hm2。全省依托农建示范区新建和改造现代农业产业基地10.95万hm2，推动了52个省级新农村建设示范片和136个市、县级示范片建设。成都崇州市隆兴示范区整合资金1.8亿元，建成0.8万hm2的水稻——油菜轮作的规模化高产示范基地，已形成集中安置点63个，入住1.7万户，新农村综合体7个，入住2766户。广元市苍溪县按照“统筹城乡、产村一体”的思路，将示范区内猕猴桃、核桃、生态渔业、乡村休闲游4大产业，与水景观、水生态、社区服务、民居民房建设融入一体，共同打造，同步推进，展现了山区新农村风貌。

1.2 促进了土地集约化和经营模式转变，推进了现代农业发展

通过农田水利基本建设示范区建设，使区域内土地和荒山荒坡、撂荒地得到有效利用，大幅度提高土地产出利用率。并以此为契机，加快农村土地集约化经营，引导龙头企业入驻，促进了分散式经营向集约化经营、劣质品牌向优质品牌的聚集，带动了一批规模化、品牌化的现代农业、林业、畜牧业、水产业等发展。此外，积极探索“大园区、小业主”、承租返包、土地入股、订单农业等经营模式，带动了“公司+农户”、“专业合作组织+农户”等特色专合组织迅速发展，示范区年可新增粮食生产能力1.88亿kg，农民人均增收500元左右。

1.3 提升了土地升值，加快了统筹城乡发展

通过挖潜现有土地升值空间，将土地改造后新增的建设用地和农用地置换的资金，用于村民集中居住区和农田水利基础设施建设，促进了小城镇发展，以及周边第三产业和周边土地的升值，加快统筹城乡力度。邛崃市冉义示范区通过以上方式，集现代农业园区、精细化工业园区和城市综合配套区于一体，形成“两化”互动的新型城镇化格局。

1.4 改善了生态环境，带动了乡村旅游发展

通过改善水系，加快水土流失治理，绿化环境，改田改土，同步推进“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“五改”(改水、改路、改厨、改厕、改圈)、“四通”(通电、通路、通广播电视、通电话)，天蓝、地绿、水净的“宜水宜居、特色鲜明、绿色休闲、产业带动、传承文化、融合旅游”生态农建综合示范区在各地已见雏形。德阳绵竹市年画村建设花卉、水果基地120hm2，结合发展生态旅游业，吸引外地商家投资兴办农家乐，项目区内可实现人均增收1200余元。

2 几点启示

2.1 统筹规划，整合资源是前提

如何规划统筹好水利、农业、国土、交通、林业等各部门建设内容，高标准实施，是搞好示范区建设的关键。近几年实践证明，示范区建设必须依托农建综合规划，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职”的原则和“统一规划、统一标准、统一实施、统一验收”的要求，统筹整合土地整理、小农水重点县建设、新增500亿kg粮食生产能力、农村公路、农业综合开发等项目，才能充分发挥资金的“集聚效应”和项目“规模效应”，实现了水土田林路的综合配套和基础设施建设的全面提升，推进示范区建设快速发展。

2.2 领导重视，部门配合是关键

农建示范区建设涉及部门多，因此政府的高度重视和组织发动，部门的密切配合尤为重要。近两年，我省的农建综合示范区工作之所以取得一定成效，与以下方面工作密不可分：(1)省委、省政府高度重视。2009年，省委、省政府在凉山州召开的农田水利基本建设现场会上，首先提出打造安宁河谷示范片建设后，每年全省农建电视电话会和现场会，省委、省政府都把其作为农田水利基本建设的重要工作来进行安排部署。2013年，省委、省政府1号文件又对其提出了具体目标任务。省农建指挥部制定了绩效考核办法，纳入了“李冰杯”竞赛的重要考核内容；(2)各地措施得力。各地编制了“十二五”农建综合示范区规划，采取组织保障、宣传发动、督促检查、目标考核等措施扎实推进。广安的“三集中”(集中项目、集中资金、集中力量)“三结合”(结合民生改善、结合产业发展、结合新农村建设)建设模式。南充市每年安排1000万元“以奖代补”资金，“竞争立项”调动投入方式，较好的推进了农建示范区建设；(3)部门密切配合。各级各部门各司其职、各负其责，整合资源，集聚资金，为搞好示范区建设提供了坚强保障。

2.3 产业发展，农民增收是根本

党十八大提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会”，省委十届三次会议提出了“把‘三农’工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为‘三农’工作的重中之重”要求。如何保证2020年城乡同步实现小康，解决占我省74%的农村人口同步小康，是一个非常现实又迫切的问题。近几年，结合示范区建设，各地在经营机制上进行了探索，保证了群众收益最大化。广安探索的“承租返包”、“土地入股”、“订单农业”等模式，帮助农民获取最大收益的利益分配模式，促进了农民增收。此外，还带动幅射了周边农业的发展，提高整体农村和农业的发展水平。

3 问题及建议

3.1 示范区建设的功能性不完善

一方面，示范区建设存在统筹力度不够，存在项目资金重复安排，部分项目重复建设的现象；另一方面，示范区建设与产业发展结合不够紧密，促进农业农村发展的基础功能有待提升。建议各地充分发挥农建指挥部职能，以市(州)政府审批的2013～2015年农建综合示范区规划为统领，打破行政界限，行业界限，坚持水土田林路产村综合配套，统筹实施，整体推进。一是以安宁河谷示范片、小农水重点县示范片、高标准农田示范片、新农村建设示范片等四大示范片为基础，满足不同的发展需要，实行示范推进；二是突出产业发展和农民增收，最大限度发挥示范区建设的经济效益和社会效益，提高社会、群众、企业参与投资建设的积极性。

3.2 多元投入机制没有完全形成

以2013年为例，全省17个市(州)农建示范区建设累计完成投资102.7亿元。其中，中央、省、市县乡、群众、社会分别投入26.5亿元、21.9亿元、24.9亿元、19.2亿元、10.1亿元，省级及以上投入占到48%，市县乡、群众、社会投入分别仅为24%、19%、和9%。除中央、省项目资金整合较好外，社会、群众、企业和信贷等多元化投入格局还没有完全形成。建议各地在积极争取中央、省投入的同时，做到：(1)继续探索和完善项目资金整合机制、社会资金吸引机制、农民投入激励机制、信贷投入融资机制，破解投入不足的难题；(2)用好用活2011年中央一号文件中土地出让收益中提取部分资金用于农田水利工程，拓宽投融资渠道吸引社会资金投资水利建设等政策；(3)制定土地承包、税收减免、以奖代补等优惠政策，调动社企、业主和群众的投入积极性。

3.3 建管机制不健全

重建轻管，“民办公助”建设项目，有的地方办法不多，畏难情绪较重，没有充分调动群众参与的积极性；工程建成后管护主体不明、管护责任不落实等现象较为突出。为解决以上问题，必须进一步健全建管机制，确保工程永续利用。建议：(1)进一步加大对群众“民办公助”建设管理方式的宣传，充分发挥群众自主决策、自主实施、自主监管的主观能动性；(2)采取水权划分、产权明晰、协会管理等方式，进一步完善工程建后管理；(3)深入推进小型农田水利工程管理体制改革，做到工程“各有其主”，确保工程效益充分发挥。