水资源短缺应对措施探讨

寻求应对水资源短缺的方法已成为目前加拿大需要面对的现实问题，但是，当涉及到水权问题时，寻找解决问题方法的过程总是充满挑战，甚至会因为受到阻挠而终止。理论与实践之间的差距受到越来越多的关注，水权问题阻碍了对水资源管理措施的改革进程。

加拿大环境法研究中心和城邦项目(POLIS)水资源可持续发展课题小组联合开展了一项研究，以探讨解决水资源短缺的措施。

这项研究主要是在美国西部、加拿大及澳大利亚多个行政区内开展，对研究区内取水许可证持有者进行调查研究。

研究结果表明，当面临短期或长期的水资源短缺问题时，取水许可证持有者们为了研制出流域水资源短缺的解决办法，甚至都愿意放弃他们的利益。

这样的集体观念说明，法律和社会群体在面对资源短缺问题时所做出的反应存在着较大的差异。

1 历史产物

在加拿大不列颠哥伦比亚省关于水资源缺乏的讨论显得尤为迫切和重要。当地政府正在分阶段对相应的法律条文进行修改，以使已存在百余年的陈旧的水资源法令能适应现代化的需要。

相关研究人员认为，基于过时的生态学(静态或静止环境下)假想，水资源法令是历史政权的产物，它不能够适应变化着的水文、气候及新兴的水资源使用情况。

在过去的10 a里，随着水资源取水许可由于各种各样的原因而不予被批准，问题即开始凸显。人们由于缺乏对生态过程的了解，从而导致了水权的过量分配。

例如，在人口稀少的奥肯那根(Okanagan)流域，对于新的取水许可证持有者来说，流域内300条河流中，有235条河流都没有补给水。在不列颠哥伦比亚省，17000个水源共分配有43000个取水许可，且有25%的水源由于水资源量减少而限制批准新的取水许可。

在其他一些流域，尽管水资源没有被过量分配，但是随着气候变化和土地利用的改变，也影响了水文环境，水资源可利用量也正在随之减少。

研究结果表明，由于环境条件的不断变化，过去的水资源法令已不能够为现在获得取水许可提供法律依据，而且对于流域健康来说，陈旧的水资源法令也只能提供最低限度的保护。

针对陈旧的水资源法令进行现代化改革，是该省目前以及未来想要应对水资源挑战所必需开展的一项工作。法律改革能够使水资源配置体系更加灵活有效。

为了协调地下水抽取及使用问题，水资源治理可以通过试用地方特定的管理制度或利用广泛的地方主动性来实施。

2 水权协议

2013年4月23号，POLIS水资源可持续发展课题小组召开了关于加拿大和美国获得取水权益的经验总结网络研讨会;来自政府、研究所、非政府组织、水资源团体的80余名代表和一些演讲嘉宾参加了这次会议。

在会议上，为了研究水资源短缺问题的解决办法和措施，因其本身所具有复杂性，而将美国克拉马斯河流域水权问题作为一个综合研究实例供与会者分析。

跨越美国俄勒冈州与加利福尼亚州边界的克拉马斯河流域，在管理方面存在很多问题。比如:

(1)水资源分配过度，导致地区干旱，从而使鲑鱼失去了充足的水分和栖息地，最终使鲑鱼及其他鱼类数量减少了90%。

(2)农民缺乏足够的水源进行灌溉，以鲑鱼为食的土著民族身体健康也受到了威胁。

(3)在河流上建造的水电站对水质和河流沉淀物的影响也令人担忧。

相关研究人员指出，经统计，在近20 a内，有关对该流域水资源可利用量方面的法律诉讼，主要集中在农村社区试图强制实施州级水权规定，而反对原住民的取水权利。

研究人员解释说，2006年，克拉马斯河流域上游3座水电站的取水许可即将到期，这时产生了考虑采取不同的方法来应对水资源短缺问题的想法。同时，社会上也出现了要求拆除大坝来恢复鲑鱼数量的呐喊声。

所以，在此背景下，各方团体举行会谈，试图针对克拉马斯河流域的具体情况，找到切实可行的方法，以解决水资源短缺、鱼类数量下降等问题以及在社会上引起的一些争论。

在关于该流域水权问题的法律诉讼纠缠数10 a之后，2010年，签署了两个包括拆除大坝计划在内的克拉马斯河流域协议。该协议的签订具有重要的历史意义，有45个不同的组织和社团都签署了该项协议。

克拉马斯河流域协议旨在致力于改善未来灌溉设施、恢复鲑鱼数量、提供低成本的灌溉资源，以及解决原住民之间与水有关的争端。此外，克拉马斯河流域协议中还规定，从现在起，暂停新世纪在该流域的任何开发活动。

克拉马斯河流域的案例很好地说明了在适当的情况下，人们更乐于通过协商合作的方式来解决有关权利和资源的争端问题，而不是依靠法律条文和诉讼。

3 争论及应对措施

研究人员认为，将水资源配置当作强制性的法律权利这一观点过于简单，这种观点可能会限制水资源管理和治理的改革。也有专业人士认为，在水资源短缺时期，这种观点甚至会加剧水资源使用者之间的矛盾。

参与POLIS网络研讨会的与会者总结指出，协调水资源利用的目的应该是确保环境的可持续发展，而不是纠结于获得取水许可时间的早晚。先获得取水许可的人们认为自己比其他人有优先的权利，这一观点仍旧是基于19世纪不列颠哥伦比亚省的逻辑，当时的目的是为了促进解决农业和自然资源的发展。但现在的问题是，现代的水资源管理体制正从以下几个方面挑战固有的权利管理体制:

(1)原住民的权益;

(2)适应的需要;

(3)补偿的相对调整。

许多人认为现存的水权规定不能再扮演重要的角色了，不列颠哥伦比亚省的水资源法令亟需修订更新。

该省政府已开始广泛收集关于更新法令的意见，目前已经收到来自不同领域的1500份意见书。同时，例如POLIS以及一些非政府组织和其他一些研究机构，针对相关水资源治理和管理开展了大量的研究和讨论。

有研究人员指出，克拉马斯河流域的案例说明，对于水资源长期管理和适应变化条件下的水文情景而言，良好的合作和规划才是至关重要的。解决水资源短缺问题的实践经验表明，在流域规划情景下，水法律和水治理要考虑到条件的变化，应与时俱进。

4 结语

综上所述，相关研究人员指出，未来5 a至关重要，因为这一时期对于该省的水资源保护来说是一个不断变化而又令人兴奋的时期。认为大不列颠哥伦比亚省水资源管理改革的参与者们应遵循现代化的水资源法令，而未来的发展在很大程度上要依赖这些参与者们的力量和凝聚力。