可再生能源投资环境研究

［英国］ S.普里查德

1 投资环境现状

鉴于南亚地区的人口密度和高贫困率，该地区被认为是受气候变化影响最大的区域之一。事实上，因含水层遭到破坏和消耗，加之森林与土壤的退化而造成的自然资源的退化，也促使了气候的不断恶化。

自1990年以来，这里的温室气体平均排放量每年大约增长3.3%，远高于除中东地区外的其他地区，对此的解释是经济增长因素造成的。这已成为整个南亚地区国家的首要任务。而温室气体排放的问题则可以追溯至经济高速发展所导致的能源消耗的增长。

世界银行近期发表的一份报告表明，在许多发展中国家，气候风险控制成果基本上都得以保持并得到了不断进步。报告认为，可再生能源等的低碳选择和应对气候风险加重的举措，通常是与国家优先发展领域有着直接的关系。

然而，在需要融资的能源规模和环保技术的实施进程中所要面临的困难将是巨大的，其中大部分必须通过民间资本的支持来实现。捐助、公共资金以及金融业只能充当催化剂和/或使其更便捷的角色。

2012年9月，发表了一份以《气候变化下的投资环境》为题的报告，这是世界银行的一份研究工作报告，作者是M.S.马尼。这份报告的发表，是为了帮助促进在南亚及其他地区建立一套政策框架，以促进清洁能源投资能够形成一种可以承受的投资环境。作者表示，近期在迪拜举行的联合国气候大会上已经发出了强烈的信号，即民间资本必须在全球迈向低碳气候或称作兼容性气候的未来过程中扮演重要角色。

2 投资障碍

如果能够得到明确、可靠和可持续性的政策结构的支持，将回报风险维持在与高碳领域投资相当的可接受的水平，那么民间资本才会以必要的规模和速度向这一领域转移流动。

根据报告的内容，民间资本拥有者需要了解的信息包括:

(1)在能源市场中，哪里可以投资清洁能源。

(2)是否有能够降低投资风险的政策。

投资低碳领域经常会遇到以下障碍:

(1)不明确的和不一致的能源政策。

(2)当前单一的生产结构。

(3)对常规能源的激励措施优于对清洁能源的激励措施。

(4)没有对新技术投资经验的国内金融业。

世界银行认为，民间资本将成为向环保技术过度时期的关键。但是要实现这一目标，需要依靠各国为民间投资建立一个有利于解决问题的工作环境。

3 关键问题

世界银行开展的研究聚焦在印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉、尼泊尔和马尔代夫这些国家。研究结果显示，在应对气候变化方面，存在着以下一些关键性因素。

(1)清晰性和一贯性。有关清洁能源的政策和法律应该是清晰的、透明的和一贯的，它必须发出一种强烈的信号以表明各国向清洁、低碳能源转型的意愿。

(2)一致性。同一个国家对于不同领域和不同地区实施的政策必须是一致的。

(3)承诺和可信度。要想使政策可靠，政府需要与可再生能源公司签署建立在广泛和透明的管控与税率结构之上的长期承诺。

(4)许可证。投资者经常被要求申办各种许可证，这使其容易退缩。建议可将批准程序简化为一站式的许可机制。

(5)能力。既然各国均雄心勃勃地扩张其清洁能源投资组合，相关机构的能力就有必要提高，以保证能适应各项指标、政策和规章。

(6)符合性。通常会将投资人与公共事业联系在一起，以使前者承担遵守电力购买协议(PPA)的义务。因此需要建立透明的成本回报规则和建立合乎要求的实用测试程序。

(7)协调。为了保证政策能够可持续、有效实施，关键是应在多个涉及清洁能源领域的不同相关机构之间进行协调。

(8)担保。考虑到涉及电力购买协议的银行业规则，银行通常不愿为清洁能源项目提供资金。国家应该更多地考虑可以保证清洁能源资金来源和降低风险的媒介和机制。

(9)连通。对于投资可再生能源领域来说，接入电网是一项重要的标准。

(10)测绘。不同地区的可再生能源的质量和效率是不同的，所以准确地绘制出有潜能地点的地图，将为投资指引方向。

报告中，世界银行向关注尼泊尔小型水电开发的私营企业进行了咨询。一个可以将水能出口到印度的区域能源贸易观点受到了高度关注。私营企业普遍感到如果能更容易地进入印度市场，将使尼泊尔的水电投资业得到快速发展。尼泊尔可以在旱季时从印度进口能源，在雨季时则可向印度出口过剩的能源。

然而，考虑到可以供给印度市场的项目建设的高固定成本(包括输电线路)，大型水电从这一形式获得的利益会远远超过小型水电。确实，缺少能源传输设施也是一项严重制约这一国家的小型水电并网发电投资的因素。

世界银行同时还发现，对产能的要求规范也会成为一种负担。尼泊尔电力局收购所有低于25MW的生物质燃料电能，只要其满负荷生产的时间超过40%。但是，如果遇上雨季剩余产能无法出口，将造成浪费，并给生产者带来损失。

其他集中涉及的问题还包括，由于不同政府部门之间的沟通不足造成的批文延期也是一个常见的问题。无论如何，小型水利水电要实现装机并网，还需要清除大量的障碍。最有效的措施是免除增值税和低至1%的消费税，以及7～10 a的免税期。当建筑材料涉及某些税目时，政府就可以通过采用减少或免除税金的方法来帮助这些小型水电企业。

在印度这样一个资金投入匮乏的国家也存在同样的问题。世界银行表示，制定有吸引力的财政方案和条约是很有必要的。

潜在的投资者坚称，并网是至关重要的。透明度和恰当的管理也被认为是基本的要求，但并不总是凸显出来。同时，能更便捷地进入印度市场，对一些投资者来说也是考虑因素之一。

在巴基斯坦边界地区，各种不同的因素，诸如便捷的贷款途径、有效的法律法规的执行、在建造和装备上最优化的分配成本等，均被反复提到。

另外，也需要减少行政成本。在某些类似小型水电的项目中，各种地方和中央的批文都需要审批，但是如果有关部门的沟通不顺畅，则常常会使这些文件被拖延，这样就会造成开发者行政成本和行政责任的增加。

简化获得批文的审批手续及程序，意味着必需提高工作效率。私营企业主建议，应当建立一个一站式的机构来处理这些业务。

尽管巴基斯坦政府在可再生能源生产领域已尽力创造了一个具有吸引力的投资环境，也曾经得到了一些私营企业的称赞，但是一项调查结果显示，由于巴基斯坦不稳定的政治和安全局面，使许多潜在的投资者望而却步。

4 投资前景

世界银行方面表示，对可再生能源的投资力度将进一步加大。在这方面，政府的一些政策、法规和机制将起到推动作用。

报告中认为，对于南亚地区各国在引入政策、法规和机制时，显然应当注意不同因素所处的不同的发展水平。然而，针对私营企业也开展了一些调查，结果表明，宏观经济指标连同政策、法规和机制一起构成了对其投资的吸引力，而能够有效地执行这些政策、法规和机制，则是对私人投资最具吸引力的关键所在。因此，有效地评估和比较现今不同国家的投资环境，对于调查企业对这些投资环境的看法至关重要。

下一步，世界银行将把该项研究工作的重心转向南亚地区，以开展更深层次的分析研究，同时拟展开对私营企业的正式调查研究，以对这些私营企业在亚洲、非洲和南美洲地区其他重点发展中国家的投资情况进行研究。