综合施策，加快治理地下水超采

赵 玲

（河北省水利水电第二勘测设计研究院 河北石家庄 050021）

综合施策，加快治理地下水超采

赵 玲

（河北省水利水电第二勘测设计研究院 河北石家庄 050021）

地下水是水资源不可分割的组成部分，是生态和环境的重要控制因素。在地表水相对缺乏的河北，为支撑经济社会发展不得不靠长期超量开采地下水和牺牲生态环境，河北已成为全国地下水超采最严重的省份，特别是黑龙港运东地区深层承压水超采尤为严重，引发了一系列社会、生态、环境问题，综合治理地下水超采迫在眉睫。【关键词】 地下水 压采 治理

1 基本情况

河北省为严重的资源性缺水省份，自产和客水资源严重不足，长期以来，为了维系经济社会发展被迫长期超采地下水，致使地下水采补严重失衡，地下水位持续下降。我省现状地下水年超采59.6亿m3，其中平原超采区超采量54.6亿m3，占95%。目前全省平原地下水超采总面积6.7万km2，占全省平原国土面积的92%。其中，浅层地下水超采面积3.5万km2，主要分布在太行山山前平原区；深层地下水超采面积4.4万km2，主要分布在黑龙港运东地区的沧州、衡水、邢台、邯郸等地；深浅层超采重叠面积1.2万km2。地下水的大量超采，带来地面沉降和地裂、河流断流和干涸、湿地萎缩和泉水断流、海（咸）水入侵等环境地质灾害。河北省是全国地下水开发利用程度最高、开采量最大、超采最严重，诱发环境问题最多的省份。加快地下水超采综合治理，加强地下水管理和保护已刻不容缓。

2 治理地下水超采的总体思路与基本原则

2.1 总体思路

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹考虑国家粮食安全、水安全和生态安全，以节约用水为重点，以保护涵养为根本，以适度调水为补充，开源与节流并举、建设与管理并重、治理与保护同步，多部门、多途径综合施策，全面治理地下水超采，逐步构建适水发展的农业种植体系、高效节水的灌溉工程体系、引排得当的水系连通体系、健全高效的管理服务体系、实时可靠的水资源监控考评体系，提高农业用水效率、控制地下水开采、修复地下水生态、实现水资源可持续利用。

2.2 基本原则

（1）采补平衡、持续利用原则。地下水资源是经济社会持续发展的战略资源，我省地下水超采已经引发了严重的环境地质问题，必须采取综合措施，使地下水得到休养生息，尽快实现采补平衡、持续利用。

（2）因地制宜、突出重点原则。区分各地地下水超采程度、调入水量大小，以及供用水的特点，优先安排地下水替代水源工程，实施农业高效节水灌溉工程和地下水入渗工程。以城市和严重超采区为重点，制定地下水超采治理方案。

（3）多措并举、综合治理原则。运用法律、经济、行政、工程、技术等综合手段治理地下水超采。加快调水、节水、当地水挖潜及地下水监测工程建设，研究并实施结构调整、水价调节、监测控制等措施，切实把地下水超采量压下来。

3 地下水超采治理的综合对策措施

河北地下水超采问题由来已久，矛盾尖锐，实施地下水超采治理必须采取综合措施。以节水为核心，“控、蓄、养”相结合，严格控制地下水超采，充分调蓄雨洪资源，有效涵养水源，通过实施结构调整、节水工程、调水工程等综合措施，政府、社会、群众形成合力，逐步实现地下水休养生息、采补平衡。

3.1 强化节约用水，严格控制地下水超采

节水是缺水地区永远的主题，实施全社会节水是治理地下水超采的前提，按照“因地制宜、切实可行、注重协调、突出重点”的原则，工业要实施结构节水、工艺节水；城市要改造输水管网，降低管网漏损率；农业要优化种植结构，积极推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术，实施结构节水、生物节水、农艺节水、管理节水等农业综合节水技术体系，优先实施井灌区高效节水灌溉工程。全面控制用水过度增长，减少地下水开采。

3.2 用足用好外调水，加快压采替代水源建设

加快推进引江、引黄等外流域调水工程及配套工程建设。南水北调、引黄是我省地下水压采重要的替代水源工程，要合理调配引江、引黄、当地地表水等各种水源，落实引黄补贴政策，加快配套工程建设，为实现超采区地下水用户水源置换创造条件。同时，争取国家政策支持，充分利用南水北调中线工程运行初期冗余水量，推进南水北调东线工程前期工作。

3.3 开发非常规水，提高非常规水利用

我省目前污水处理及再生水处理水平均不高，再生水利用具有一定的潜力，加大再生水处理与利用是治理地下水超采的重要措施；在我省中东部平原，浅层有一定数量的微咸水具有开发利用潜力，应加大咸水、微咸水利用的应用推广示范研究，提高微咸水利用量，替代井灌区农业开采的地下水。

3.4 加强地下水开采管理

（1）加强超采区管理。在超采区划定禁采与限采范围，严格地下水开采及凿井管理，结合替代水源的建设，按照限制开采的要求，对符合条件的取水井采取封存措施，这是整治非法开采地下水，遏制地面沉降，控制地下水资源开采的重要措施。

（2）加强地下水监测管理。建立地下水动态监测系统，及时准确掌握水位变化情况，为水行政主管部门科学管理地下水、科学合理地开发控制地下水、实现地下水资源的可持续开发利用提供决策依据。地下水监测管理主要包括地下水水位动态监测、地下水取水计量监测和信息系统建设。

（3）完善取水总量管理，实施奖惩机制。要加快完善地下水取水总量控制管理，明确地下水取水量限值，严格控制地下水开采规模；建立地下水水位控制制度，确定出合理的地下水水位或埋深范围，以达到维护生态环境平衡、严防地质灾害发生的目的。

4 结语

地下水超采治理是一项复杂、艰巨和长期的任务，治理效果与群众生产生活密切相关，因此，政府应充分调动各行各业的积极性、主动性、创造性，广泛宣传缺水的严峻性、危害性以及综合治理的紧迫性，提高全民水患意识、节水意识、保护意识，引导人民群众自觉投入地下水超采治理工作，使广大群众成为地下水超采治理的重要力量，真正将国家治理决策转变为人民群众的自觉行动。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.023

TV211.1

B

1672-2469(2014)12-0064-01

赵玲（1960年—），女，教授级高级工程师。