对解决河北水安全问题的几点思考

冯战洪

（河北省水利水电第二勘测设计研究院 河北石家庄 050021）

对解决河北水安全问题的几点思考

冯战洪

（河北省水利水电第二勘测设计研究院 河北石家庄 050021）

本文针对河北省长期以来依靠地表水过度开发、地下水严重超采等安全问题进行了分析。提出了科学合理的解决措施，对各级政府和管理部门有较强的指导意义。

水安全 水生态 地下水

当前，河北水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题非常突出。长期以来依靠地表水过度开发、地下水严重超采、生态水量基本无保障等不可持续的方式维持经济社会发展，目前年均超采地下水近60亿m3，超采区面积6.7万km2，引发了地面沉降、地陷地裂、泉水枯竭、土壤沙化、海水入侵等地质灾害。平原河流生态功能基本丧失，湿地面积比20世纪50年代减少70%以上。子牙河、漳卫南运河、黑龙港等水系污染严重，地下水水质不断恶化。工程体系薄弱，水灾害威胁严重。河北面临的水安全问题已经成为经济社会持续健康发展的最大制约因素。

党的十八大和十八届三中全会把生态文明建设放在突出地位，提出建设美丽中国。京津冀协同发展要求河北不断扩大环境容量生态空间，增加水资源安全储备能力和支撑保障能力。尤其近期习近平总书记关于水安全战略的系列讲话精神和党中央、国务院作出的一系列重大决策部署，都对国家水安全以及水利综合保障能力提出了新的要求。河北必须牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，全面提升水资源配置能力、水环境治理能力、水生态修复能力、水旱灾害防治能力，努力构建具有河北特色的水安全保障体系，为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北奠定坚实的水利基础。

1 加强水资源统一配置，将用足用好外调水源作为区域水资源开发利用的重点，全面提升水资源保障能力

河北属严重资源型短缺地区，用足用好长江水、黄河水等外调水源，是保障城乡供水、实现地下水压采、改善生态环境的重中之重。南水北调中线一期工程分配河北30.4亿m3的水量，将大大改善区域水资源状况。必须树立足量引水、用足用好长江水的理念，在优先保证城市供水的前提下，尽量兼顾生态用水，回补山前浅层地下水漏斗，补给白洋淀、衡水湖、南大港等重要生态目标用水，下大力建设平原调蓄工程，提高供水安全性，增加水资源战略储备。建设南水北调供水覆盖农村工程，彻底解决黑龙港地区饮水不安全问题。积极推动东线二、三期工程尽快同步实施，争取利用东线一期工程向河北实现应急供水，呼吁国家先期建设纳入东线总体规划的大浪淀、衡水湖二期扩建工程，提高水网体系的供水保障能力。

长期以来河北没有充分利用国家分配的18.44亿m3黄河水指标，与严重资源性缺水的状况极不适应，必须深刻反思存在的管理问题

和体制机制障碍。为用足用好黄河水，需进一步完善现有位山引黄工程体系，充分利用位山、潘庄线路等现有工程线路增加黄河水利用量。在此基础上，增加引黄工程线路，包括新辟引黄入冀补淀线路、小开河引黄线路等，同时建设必要的平原蓄水工程，实现黄河水 “引得进、蓄得住、用的好”，实现向河北中南部平原农业和白洋淀湿地补水。

2 实施节水优先战略，全面推进节水型社会建设

节水是解决缺水问题的前提，要像抓节能减排一样抓好节水，从观念、思路、政策和措施等方面把节水摆在更加突出的位置，全面推进节水型社会建设。以农业节水为重点，加快转变农业用水方式，大力发展节水型现代农业，积极推广先进节水技术和农艺节水措施，提高水分生产率，调整农业种植结构，逐步降低农业用水比重。从节水既减污的战略高度，改进工艺生产流程，淘汰高耗水落后产能，提高工业产品用水效率，鼓励使用循环水，严格项目市场准入。加大城镇供排水管网改造力度，最大限度减少跑、冒、滴、漏，强制推广使用节水型用水器具，提高污水处理率和再生水利用率，严禁盲目兴建不切实际的人造水景。大力开发利用海水、咸水、雨水等非常规水源。不断提高全社会节水洁水意识，营造爱水惜水节水的良好氛围。

3 建立与水资源水环境承载能力相适应的经济社会空间布局

牢固树立人口经济与资源环境相均衡的理念，实施以水定需、量水而行、因水制宜战略，加强用水需求和用水过程管理。分区域开展全省水资源水环境承载能力评价，建立适水发展的经济社会空间布局，科学统筹生活、生产、生态用水，提出农业、城镇、工业布局和结构合理调整的建议，切实把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束。

在地下水超采区，在保障粮食安全和农民收入的前提下，采取逐步调整种植结构、改种低耗水作物、退耕还林还草、退耕还湿增湿等措施，有序实现土地休养生息，实现节水稳粮压采，不能再走以牺牲水生态环境为代价的农业经济发展模式，减少虚拟水调出。大力调整工业结构，尽快淘汰高耗能、高耗水落后产能，实现节水减排，强化工业园区水资源论证。优化工业产业布局，推动钢铁、电力、石化等重化工业向沿海转移。以水定城，控制城市的盲目扩大，切实使城镇规模与水资源环境承载能力相适应。

4 建立水资源生态调度长效机制，积极推进水生态修复

目前水资源主要配置在河道外生产生活用水，对河道内生态用水考虑严重不足。主要表现在山区上游水库的调度，大多只考虑城市和农业的生产生活用水，忽视下游河湖生态需水要求。在京津冀协同发展和水生态文明建设要求的大背景下，水资源调度管理要改变过去重经济发展轻生态环境的调度方式，实现流域上下游左右岸统筹、当地水外来水统筹、生活生产生态“三生”用水统筹、水域水质水量统筹，充分发挥水网体系的生态效益和综合效益。建立水资源生态调度长效机制，保证主要湿地和重要河流河段生态最低用水要求，缓解平原地区“有河皆干、有水皆污”的状况。

加大区域地下水超采治理修复力度，采取综合措施，坚决控制地下水超采，力争2020年基本实现采补平衡。实施白洋淀、衡水湖、南大港等重点湖泊湿地污染综合治理，强化湿地上游污染源、村镇、河道综合整治，恢复湿地水面、拓展湿地空间。加大区域内重点流域、饮用水源地和地下水污染防治力度，加快实施重污染河流和重点水功能区生态修复与综合整治，全面提升城镇污水处理水平，力争本届政府任期内全省主要河流全部消灭劣Ⅴ类水。加强引江、引黄等重大输配水工程沿线、大中型水库防污治污工作，严格饮用水安全。落实河湖管护主体，因地制宜推行“河长制”。治理农村面源污染，减少河道硬化工程，推行生态治河理念，提高河流自净能力。加快推进太行山、燕山水源保护区、水源涵养区、自然保护区、水土保持区等重要生态功能区建设，大幅提升水源涵养能力。

5 创新水安全管理体制机制，充分发挥市场和政府作用

处理好政府和市场的关系，简政放权，依法行政，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，切实履行政府治水的主要职责。探索城乡涉水事务一体化改革，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。落实最严格水资源管理制度，完善“三条红线”控制指标体系，完成水资源“四网一平台”监控体系，建立水资源监测预警机制，实行最严格水资源管理制度考核，把节水纳入严重缺水地区政绩考核。推进水权制度改革，培育完善水权交易市场，探索多种形式的水权流转交易市场模式。推进水价综合改革，充分发挥价格杠杆的水资源调节作用，合理制定南水北调工程供水价格，制订鼓励用好外调水的政策措施。加快推进生态补偿机制建立，重点推动张承上游水源涵养区补偿机制落实。不断完善公共财政水利投入稳定增长机制，强化水利规费征收管理，保障河道管护经费，改变河道脏乱差的局面。鼓励和吸引社会资本投资水利，建立多元化的水利投融资机制。完善水利法规体系，全面推进水利综合执法设。加强部门协调联动，统一治水方向。加强水利科技支撑作用。

京津冀尤其河北的水资源水环境问题积累久远，已经影响到生态安全和国家安全，各级政府和管理部门，要以超常的思维、勇气和智慧，制定优惠和倾斜政策，统筹解决京津冀地区水安全问题。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.002

TV213.2

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1672-2469(2014)12-0004-02

冯战洪（1963年—），女，教授级高级工程师。