农村饮水安全工程的建后管理

周红岩

农村饮水安全工程的建后管理

周红岩

（阜新市太平区水务管理办公室 辽宁阜新 123000）

水是生命之源，饮用水是人类生存之根本。清洁安全的农村饮用水是农村人民群众身体健康和减少疾病的关键所在，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标。当前我地区农村饮水安全问题大部分已得到解决，并且安全饮水工作已取得了很大进步和可喜成果。但是仍存在一些问题，本文作者多年来一直从事农田水利和农村饮水安全工作，特别是对农村饮水安全问题有一定的了解并进行了深入的调查研究，为此本文针对存在的一些问题提出了相应的建议。

农村 饮水安全 工程 建后管理

前言

2005年，国务院办公厅下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，2007年国务院又批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，对做好农村饮用水安全工作提出了明确要求和全面规划;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步明确提出，农村饮用水安全是新农村建设的重点工程之一，目标是在《“十一五”农村饮水安全建设规划》、《“十二五”农村饮水安全建设规划》的指导下，确保在“十一五”、 “十二五”期间解决农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和因水而引发的各种疾病、微生物超标等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题。

1 我区农村饮水安全现状

1.1区域自然概况

阜新市太平区位于辽宁省西部阜新市区东南，属城市近郊城乡结合区，辖1个镇，5个街道。水泉镇面积80km2，辖11个行政村，2.25万人口。

太平区地貌类型多样，东南部是医巫闾山余脉，北部为细河平原，地形为南高北低。境内最高海拔604m，最低海拔147m。南部山丘区沟壑较多，太平区水泉镇属北温带季风性气候区。属于辽西半干旱地区。年内四季分明，热量丰富，无霜期较长。

工程及水文地质：区域位于医巫闾山北缘。区内地形总体上东高西低，北高南低，南部山势雄伟陡峭，北部地形平坦为高滩地。细河流域内除河沟两侧为山前堆积地形和山间冲洪积谷地外，均为剥蚀高丘地形。山势平缓，波浪起伏，残坡积物较发育。上游山体陡峻，岩石裸露，冲沟发育，侵蚀作用强烈，中游逐渐开阔，由低山向丘陵过渡，地势逐渐平坦，滩地增多，下游丘陵分布，山间堆积二级阶地发育，地势平坦。

项目区地质构造位置处于新华夏系第二沉降带的北票—建昌断隆带和天山—阴山东西构造带的赤峰—铁岭断隆带交接复合部位。区内以新华夏西构造体系为主，东西向构造体系次之。

由于阜新半个多世纪以来，城区地下水用水量严重超采和矿区煤炭生产造成地下水持续下降，而且又没有可利用的拦蓄地表水工程，这样作为城区近郊的太平区单靠本地区地下水资源已不可能解决农村饮水安全问题。

1.2农村饮水安全现状

在《农村饮水安全建设规划》实施前，我区农村总人口22469人，其中7613人饮水达到安全和基本安全，占农村总人口的33.96%，14856人饮水不安全，占农村总人口的66.04%。在饮水安全人口中，集中式供水人口6861人，分散式供水人口752人；在饮水不安全人口中，饮水水质不达标7036人，占不安全人口的47.36%；饮水水量不达标860人，占饮水不安全人口的5.79%；水源保证率不达标6960人，占饮水不安全人口的46.85%。

2005年以来，我区也根据当地实际情况编制了《阜新市太平区农村饮水安全建设规划》，经过八年的实施，我区共新建饮水安全工程22处，已基本解决完初期饮水不安全人口。在工程的实施过程中，根据该地区实际情况，针对不同区域、不同村屯和不同的地下水资源现状选择不同的设计方案，再根据优选确定的方案进行勘测、设计，选择适合的水源井型式和供水方式，经过这些工程的实施，吃水难问题已基本得到解决，同时也得到认可。

2 农村饮水安全存在的问题

目前，造成农村饮用水不安全问题主要原因有以下几方面

2.1水源污染严重

一是细河沿岸每年废水排放量约为20多万t，浅层地下水被大面积污染。二是农村废污水、废弃物无序排放以及露天厕所污染水源。这些巨大的污染源对农村饮用水安全造成严重的安全隐患。据调查农村60%的水源周围存在污染源。三是一些地区由于受地质构造与水文地质条件影响，当地农村饮用水的氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高，危害人民群众的健康。四是农村饮用水安全监测的能力建设不足。我区现阶段饮水安全工程，都采用直接采用原水的方式，集中供水到户，没有任何的消毒设施及方法，且对饮用水质量没有必要监测手段，水质无法得到基本保证。五是农业生产中过度使用化肥、农药。土壤中大量残留的化肥、农药造成污染。六是农作物秸秆等农业固体废弃物未合理回收和利用，四处堆放或沿河湖岸堆放污染水质。七是畜禽专业养殖迅猛发展所产生的大量粪便未得到有效处理，畜禽粪便污染间题日趋严重。八是农民的畜圈、厕所普遍不达标，造成污染。现在我区由原来全部工程水质检测合格，变成了合格水源数量一年比一年少，多数为细菌和粪便污染造成。

2.2无合适的地下水水源

阜新作为煤炭资源枯竭型城市，我区又属于低山丘陵区，农村人口居住比较偏僻、分散，当地地下水又严重不足，周围临近村屯水源也存在水量不足或水质污染等问题，只能靠接入城市供水管网延伸，又牵涉到城市管网原设计供水能力。同时在农村进行城市管网改造还有一个比较现实的问题，例如我区长哈达村，曾进行接城市管网，但是管网损失的费用让村委会难以承担，造成工程量大，投资规模大，人均投资比例偏高的实际情况。

2.3市、区等地方财政困难，资金配套不到位，工程建设资金投入不足

饮水安全工程多数资金由国家、省、市、县（区）配套构成，但在实施过程中，由于我市、县（区）财政比较困难，很难做到资金配套到位，一是市、区政府在饮水安全工程的投资补助标准不能满足工程建设所需资金。由于工程项目投资都是按统一标准进行的，但是每个项目的情况却有不同，有的项目用统一标准投资建设，却面临着投资不足的风险，更何况我区经济条件差，基本拿不出配套资金，二是市县财政困难，不能按比例配套或不能及时到位。三是我区农民自筹资金也不能实现，这样，造成工程建设投资不足，工程质量下降或工程受益范围减少。影响农村饮水安全规划的实施。

2.4饮水安全工程管理机制不完善、不健全

目前，我区工程都由建设单位移交到村委会接收进行管理。水费偏低、水费征收困难，收取的水费完全不能满足正常的电费、管理费、维修费等费用。虽已制定了相应的管理制度和运行机制，但是徒有虚名，管理乏力。这种管理虽然能保证村民每天有水可用，但对水质检测、设备的维修就很难做到及时到位。

2.5重建轻管的现象仍很普遍

农村饮水安全工程的建设管理依然存在重建轻管的现象。仅仅是把工程建设完成就算完成任务，没有认真谋划工程的后续发展。工程建好就转交，有种把工程当成包袱直接甩给当地政府或村委会的想法。村委会接收后也没有及时组建供水管理机构，而且存在管理人员素质低的问题。现实中发现，地下管道及机井房等，因管理不善，被偷被盗现象时有发生，致使损坏严重，不能保证每天定时供水。村民们虽然因吃不上水心急如焚，但也只能眼巴巴地望井兴叹，无计可施。针对上述饮水安全设施出现的各种问题，笔者认为，必须保护好、管理好、利用好饮水安全设施。

3 解决农村饮用水安全问题的有关建议

3.1提高认识，加强领导

建立健全农村饮用水安全长效管理机制，当地政府必须要提高认识，把这项工作纳入重要议事日程，将民生问题做为政府考核目标。实行各级行政领导负责制，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任。现阶段形势下，只有领导重视了才能有利于工作的开展。同时加大宣传力度，让村民懂节水，认同改水，积极参与。

3.2转变思想观念，引入科学的管理机制

一个工程做好前期工作是解决农村饮水安全问题的基础、做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提、做好工程建设管理是保证工程质量的关键、做好建后管理才能保证工程持久发挥效益。首先，村民要有“爱护水利设施我有份，保护水利设施我有责”的思想，敢于跟损害或破坏农田水利设施的不良行为作斗争。

其次，村委会要把保护管理饮水安全设施提到议事日程上来，明确专人负责，建立村级管理小组，制定切实可行的各项制度，落实到人头，具体到各种设施上。

再次，可成立区农村饮水安全管理中心，对全区饮水工程实行统一管理，加强工程技术服务，做好管理人员的业务培训，对每处工程明确一名管理人员，聘用一名懂维修技术、具备一定管理经验的人员承担管理责任；可推行一种市场机制。按照规模建设、集中供水的原则，通过市场化运营，面向社会发包承租。完善一套管理制度如完善管理维护制度、财务审批制度、水质化验检测制度等管理制度；也可由区物价部门会同水利部门按照保本微利原则，对工程运行动力费、专管人员工资、折旧费、大修费和其他管理费全成本核算，合理确定政府指导价。各村对用户每月定时抄表，计算用水量，镇对村、村对户，逐级摊损，逐级收费，管水员包村包片，绩效挂钩。同时，各村建立收支明白账，各村设立用户明细表，各户发放用水明白卡，每月的收支情况和账上资金逐月公示，公开接受群众监督，供水管理的制度化、规范化、透明化保证了工程的长效运行。

3.3因地制宜，合理安排投资补助，特殊情况特殊对待

由于工程项目投资都是按统一标准进行的，但是每个项目的情况却有不同，有的项目用统一标准投资建设，却面临着投资不足的风险，更何况地方经济条件差，基本拿不出配套资金，难以满足项目的建设需要。农村饮水安全工程主要特点是点多面广、项目具体情况也是千差万别。例如太平区单个工程量小的工程均位于偏远山区，交通不便。工程设计预算单价与实际相差幅度较大，特别是人工费比设计定额高出数倍，设计预算造价根本不能满足实际工程支出，造成一般施工队伍不愿冒风险承建。工程投资应根据当地实际情况给予酌情的增减比例。

3.4建立水源保护区、完善水质监测体系

按照国家制定的《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-85)和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规中水源卫生防护的规定，划定供水水源保护区，制定保护办法，在水源保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，适当营造绿化带，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，倡导文明卫生的生活习惯等。以保证水源安全、持续利用。

太平区目前的水质监测体系还不完善，没有可进行水质检测的部门机构，只能定期委托市疾控中心进行水质的抽样分析化验，而且费用也相对较高。由于工程的水费不够工程的电费、维修费、管理费等费用，更谈不上能定期的对水源进行水质检测。

3.5加快建后维修养护工程项目的启动

我区工程建成后，多交由工程所在村委会进行管理，之后，便没有了对工程的任何投资。而工程经过运行，会出现需要维修的问题，更出现了所建工程水质检测合格率减少的趋势，这些问题的出现，无疑给工程的良性运行增加了难度。同时，本是让村民吃上合格的水，却因污染导致二次的饮用不安全水。

由于地方财政困难，无力对需要管理维护的工程费用全部承担，这样需经国家、省对这方面资金的投入，再加上地方资金的配套，能保证工程的正常运行，保证村民的饮水安全。

3.6对水质检测不合格的工程解决方式

由于工程建设后，都没有消毒设施，更没有资金定期对水源水质进行检测，只能靠市疾控中心每年的免费检测来评定水质是否合格。根据近三年来的水质检测结果看，不合格水源有逐年增加的趋势。现阶段是一个对食品安全敏感、重视的阶段，即使不是这个阶段，也不能给村民饮用不合格的水源。对于这种情况，如果再找水源新建工程，无疑是一种浪费。那如何解决，个人认为可以对不合格的水源加水处理设备，这样一次性的投入，可以终身受益。2010年我区的水泉中学水质检测硝酸盐超标，我们就根据水质检测报告定制一套水处理设备，近三年一直运行良好，受到师生欢迎。

小结：工程建设与管理密不可分，建设是管理的前提和基础，管理是工程长期发挥效益的重要手段。就农村饮水工程而言，“三分建”、“七分管”。工程建设移交后，工程管理运行机制是否科学、是否适应时代发展的要求，关系着工程效益能不能持续充分地发挥。按着“改制从产权入手、管理从建设开始”的思路，逐步实现工程管理由责任制管理向经济合同制管理和经济效益型管理转变的总要求，在工程建设的同时，开始研究建后管理制度，深入实地、因地制宜、实事求是制定管理模式。

※ 企业风采（前插3）

新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院

新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院始建于1962年，下设13个科(所)室，是集水利、电力、建筑、勘测等为一体的综合性勘测设计单位。建院50年来，先后承担了伊犁州直数以千计的各类水利、水电及工业与民用建筑的规划设计任务，为伊犁州国民经济的可持续发展做出了重要贡献。

由院承担完成的伊犁喀什河引水枢纽工程、特克斯河山口拦河引水枢纽、伊犁河流域灌区规划、伊东工业园供水工程等30余项工程先后荣获省、部级优秀工程勘察设计和咨询一、二、三等奖。院现有教授级高级工程师、高级工程师、工程师等各类专业技术人员100余人，拥有国家一、二级注册建筑和结构工程师、注册土木工程师、注册咨询师、注册造价师和注册监理师及注册环评师20余名。拥有实力雄厚的技术队伍和完善配套的现代化装备与设施，现已成为新疆境内综合实力较强的勘察设计单位之一。

目前，院具有国家和自治区颁发的水利行业(灌溉排捞)甲级资质，水利行业设计、建筑工程设计、工程勘察、测绘行业、建设项目环境影响评价、水土保持方案编制、水资源论证和工程咨询等乙级资质，同时还拥有电力行业(水力发电乙级、输变电丙级)、公路工程和市政行业设计丙级资格证书。

（新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院 张红供稿）

TV93

B

1672-2469(2014)06-0021-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.008

周红岩（1977年—），女，工程师。