浅析深圳市开发建设项目水土保持度汛方案

李 可

浅析深圳市开发建设项目水土保持度汛方案

李 可

（深圳市广汇源水利勘测设计有限公司 广东深圳 518020）

汛期是开发建设项目产生水土流失的高发期，水土流失量和水土流失强度也因雨水的集中而加大。降雨量大、降雨度强、持续时间长是此时降雨的特点，为避免汛期开发建设项目所水土流失直接或间接对工程施工场地造成危害，确保周边居民和生态环境安全，落实开发建设项目水土保持度汛方案是非常必要的。

水土流失 治理措施 度汛方案

每年4月至10月是深圳市的雨季，也就意味着进入了汛期，降雨量大、降雨度强，且连续长时间降雨的现象会经常出现，这个时期，也是开发建设项目水土流失高发期，水土流失量和水土流失强度也因雨水的集中而加大。为避免汛期水土流失直接或间接对工程施工现场、河道、道路等设施造成危害，杜绝水土流失灾害事故发生，确保生态安全，因此落实开发建设项目水土保持度汛方案是非常必要的。

1 度汛方案的含义

开发建设项目水土保持度汛方案是一个新生的词组，是深圳市水务局首先提出，当前还没有定性的概念。从深圳市水务局对开发建设项目在汛期所颁布的管理制度及对产生水土流失所采取的治理措施的来看，度汛方案具有广义及狭义的双重含义。分别理解如下：

广义含义：开发建设项目水土保持度汛方案指在每年的汛期（雨季）来临之前或汛期（雨季）中，对施工期（已动工）的开发建设项目，结合工程实施现状情况，布设有效的、可行的防治水土流失的措施。

狭义含义：开发建设项目水土保持度汛方案指对施工期的开发建设项目，因不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工将会引起水土流失危害的情况，结合工程实施现状，编制有效的、可行的水土保持措施方案。

开发建设项目水土保持度汛方案包括现状水土流失的整改措施和汛期施工的水土保持措施，要求在充分调查、全面了解工程现场实际情况的基础上，设计切实可行的度汛措施。

2 度汛方案的编制

2.1水土保持方案编制应有一定深度

目前，水土保持方案编制的深度大都在主体工程设计的可行性研究阶段，即使走在全国前列的深圳，也只在主体工程设计的初步设计阶段进行编制。加之部分项目建设时间与水土保持方案编制的时间存在差异，主体工程的后期设计与初步设计阶段产生了较大的变化，从而使方案中所布设的水土保持措施完全成了“文字上的游戏”，得不到实施。

由于编制深度的不够，对工程本身便会造成多种不确定的因素，水土保持方案中布设的水土保持措施并不能够指导施工单位进行合理的水土保持措施施工。

2.2水土保持方案内容应纳入水土保持方案中

建设单位不重视水土保持方案的编写，主体工程设计单位不理会水土保持方案方案中的水土保持措施。水土保持方案中提出的合理化建议和新增措施，建设单位及主体工程设计单位并未吸纳，更未落实到主体工程设计的初步设计和施工图中去，这直接影响到水土保持方案的实施效果和后期度汛方案的合理化编写。

2.3应考虑现场地形的变化

深圳这种快节奏的城市中，不仅我们的生活节奏快，同样开发建设项目的废弃和变迁也相当迅速。某些项目，仅半个月的时间地形就发生天翻地覆的改变。项目建设时间与水土保持方案编制编制时间的差异，施工现场与方案编制期间的地形产生了较大变化，从而影响了水土保持方案的落实。

2.4禁止建设单位乱占土地

建设单位存在肆意破坏用地红线外的地表植被，对生产建设项目产生的弃土弃渣乱堆乱倒、挡护措施不到位。这些都是项目施工后临时占用的土地，在水土保持方案设计阶段并未进行水土保持措施布设。因此，针对项目区施工场地现状，结合红线内已布设的水土保持措施，编制度汛方案是必须的，更是必要的。

3 度汛方案的实施

3.1加强各单位之间的沟通

首先，在编制水土保持方案报告时，方案编制单位要注重与建设单位及主体工程单位的有效沟通，特别是与主体工程设计单位之间加强联系，相互探讨，使主体工程设计单位充分吸纳水土保持方案中提出的合理化建议及新增的水土保持措施，并使其充分落实到主体工程设计的后期阶段（初步设计阶段和技术施工阶段）中。

其次，项目施工时开发建设项目水土保持方案编制单位和水土保持监测单位各自承担起自己的责任。水土保持方案编制单位要加强对工程施工过程中的现场指导；水土保持监测单位要切实做好所承担段落的水土流失监测工作，要求汛期务必驻点监测，对监测过程中发现水土流失安全隐患及重大水土流失事件要及时上报。反馈给水土保持方案编制单位，以便水土保持方案编制单位编写出合理的度汛方案。

再次，汛期方案的实施，并不是单一的由水土保持方案编制单位来完成，首先需要建设单位、监理单位、施工单位对水土保持编制单位编写的“度汛方案”进行的认可；监理单位督促施工单位尽快落实水土保持措施，对巡查中发现的有关问题要及时上报，并提供合理化建议。

3.2加强自查及监督执法

工程施工过程中水土保持监理工作人员及水土保持监测人员应常开展自查和监督检查工作，对开发建设项目施工中存在的水土流失隐患问题，及时向施工单位汇报，以便整改。

水土保持监督执法人员应不定期地对施工中的项目进行抽查，现场监督检查水土保持方案落实执行情况，落实施工期的截排水、沉砂、拦挡、覆盖等措施，控制和减少水土流失量，减轻对周边环境的影响与破坏。注重整改落实的效果，要求建设单位认真组织实施度汛方案，对整改不到位或拒不整改、造成严重水土流失危害的建设单位，给予警告或移交执法部门依法进行查处。

3.3加强水土保持宣传

加强水土保持国策宣传，提高全民生态文明意识和法制观念，在生态建设中落实“人与自然和谐相处理念”提供科学标准和依据。深圳市已编写了“深圳市水土保持科普教育中、小学读本”，并与教育部门联合建立辅导员制度，让水土保持走进学校、走进课堂；还承建了“深圳市水土保持科技示范园”，增强立体直观的实践性宣传、教育，均得到了很好的成效。

在度汛方案上，我们更要加大水土保持宣传力度，利用网络、电视、宣传海报、报刊、杂志等传媒工具，加大对因未实施度汛方案而产生水土流失锁造成危害性的宣传，增强建设单位保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。宣传口号有“落实汛期方案，杜绝水土流失；预防水土流失，确保安全度汛”等。

4 度汛方案的编写

度汛方案是已批复水土保持方案的重要组成部分和有力补充，是基于项目现状和施工进度制订的当前年度的度汛措施，具备更强的针对性和可操作性，更加便于施工过程水土保持措施的落实。度汛方案要经过项目各参建单位认可，方能组织实施。

4.1了解已审批的水土保持方案及水土保持批文中的相关内容

了解需编制汛期方案项目水土保持方案当时的编制情况及相关的附属要求，熟悉该项目水土保持防治责任范围及防治分区，临时水土保持措施及永久水土保持措施的设计情况。了解该项目水土保持行政批文中对水土保持措施布设及施工期水土保持措施管理的要求，水土保持方案审批情况后，水土保持措施是否纳入主体设计设计及施工招标中。

4.2熟悉项目区现状施工情况

介绍项目总体概况，项目规模、项目布局。主体工程与水土保持工程是否合理衔接，水土保持措施的落实情况，核实土石方开挖情况、截排水及沉砂措施修建情况，

核实现状施工中土石方的开挖、回填情况，土石方两与水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求将其运往合法的弃土场填埋，在运输过程中的相关防护措施是否到位，防治运输过程中对市政道路及周边环境造成污染和破坏。

4.3现状与水土保持方案中布设的水土保持措施的差异

结合项目施工现状及方案中的水土保持措施，综合考虑水土保持方案编制深度不够、现场地形的变化、建设单位乱占土地及主体工程施工变更等因素，明确现状施工场地的变化。现状水土流失防治措施体系中临时围挡、拦挡、覆盖、场地堆渣是否清理有序。

4.4项目水土保持措施运行情况

按照水土保持方案中所确定的水土流失防治责任分区，复核方案设计中拦挡防护与排水沉砂措施的可行性，补充完善水土保持措施。

核实现状施工中土石方的开挖、回填情况，土石方两与水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求将其运往合法的弃土场填埋，在运输过程中的相关防护措施是否到位，防治运输过程中对市政道路及周边环境造成污染和破坏。

（1）主体工程施工进展情况。该部分由项目现场负责人对其进行描述，现场负责人根据深圳市汛期起始时间及汛期的特点间的特点，介绍主体工程各部分施工进展情况。

（2）施工现场水土保持现状。永久水保措施实施现状：由于项目正处于施工阶段，不同永久水土保持措施如：截水沟、排水沟、拦挡、边坡防护、沉砂、绿化措施等进展情况。不同类型的项目主体工程此阶段布设的永久水土保持措施皆不相同。

临时水保措施实施现状：施工过程中临时开挖的排水沟设计、沉砂池是否实施到位，工程建设区域内部现状临时排水沟是否正常发挥作用，对局部存在毁坏、淤塞情况应及时进行补休，并进行定时清淤。洗车池是否起到一定的效果，临时拦挡是否起到了隔离项目区与非项目区的作用等。同时，附上项目施工现场现况照片及相关说明。

（3）年度水土保持度汛工作重点。根据项目实际施工进度，主要针对项目区内临时堆土及雨污水疏导等方面作为度汛工作重点；建立及时、有效的巡查小组，根据降雨规模大小进行重点部位、日常维护部位巡查制度。

针对水土保持设计、水土保持监测单位提出的水土流失隐患部位进行重点巡查，确保工程建设过程中无水土流失事件产生。

5 度汛方案的建议

开发建设项目水土保持度汛方案目前处于初始阶段，尚不成熟，本文提出些许建议，以便使其更加完善。

（1）水行政主管部门应结合度汛方案开展的力度，考虑编制《开发建设项目水土保持度汛方案管理制度》及《开发建设项目水土保持度汛方案服务费计列办法》，将开发建设项目水土保持度汛方案作为水土保持验收的必要条件，以便相关单位执行。

（2）水行政主管部门应加强与水土保持方案编制单位、水土保持监测单位、建设单位及主体工程设计单位的沟通，将水土保持度汛方案普及，提高各单位对水土保持度汛方案的认识。

（3）开发建设项目水土保持度汛方案当前由水土保持方案编制单位进行编写，建议水行政主管部门考虑将度汛方案纳入水土保持监测单位进行编制。度汛方案主要是针对项目施工期的开发建设项目，水土保持监测单位对不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工将会引起水土流失危害现状更为了解，掌握的相关信息更为准确。

TV213

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1672-2469(2014)06-0030-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.011

李可（1984年—）男，工程师。