以“三解三促”活动为抓手，做好服务基层、服务企业大文章——江苏省散办墙办系统开展“三解三促”活动纪实

郭夫超

2011年6月，江苏省委、省政府提出在全省领导干部中开展“了解民情民意，破解发展难题，化解社会矛盾，促进干群关系融洽，促进基层发展稳定，促进机关作风转变”的“三解三促”活动。为贯彻省委、省政府要求，我办于2013年5月印发了《全省墙办散办系统深入开展“三解三促”活动实施方案》（以下简称《方案》），要求两办在去年活动的基础上，继续把该项活动向纵深推进。近期，我们对各地开展活动情况进行了调查汇总。

一、周密部署，制定切实可行的活动方案

为全面落实省经信委《关于深入开展“三解三促”活动实施方案》的精神，进一步巩固全省墙办散办系统“三解三促”活动成果，我办在第一时间制定了活动《方案》，提出了具体活动目标，要求各级墙办散办紧密结合墙材革新和散装水泥工作实际，努力在服务发展、服务基层、服务群众中更好地发挥墙办散办的作用，把科学发展向上攀登、联系群众向下扎根的要求落到实处。

《方案》从墙材革新和散装水泥发展的实际出发，提出了具体措施任务。一是要积极拓展活动的深度和广度，规定联系点要从企业扩展到乡镇企管站、行业协会、扶贫点和基层群众，对辖区企业走访要达到全覆盖，并对驻点天数、调研时间等作出具体要求；二是要改进调研方法，了解行业发展的最新动态，要求各级散办墙办围绕散装水泥和墙材革新工作重点，特别是“禁粘”、“禁现”和预拌砂浆推广等工作，广泛听取群众、企业、行业意见，撰写有情况、有分析、有建议的调研报告；三是要加大对行业发展的服务力度，组织党员干部开展“五个一”活动，重点加大对两个《条例》的解读和宣传力度，分析和破解预拌砂浆推广应用工作的难题，积极做好产品认定和企业备案工作，加大技术培训和资金扶持力度。

全省大多数墙办散办对这次开展“三解三促”活动非常重视。13个省辖市散办、11个省辖市墙办都开展了活动。无锡市墙散办、苏州、南通、连云港、盐城、扬州、镇江6市墙办，连云港、盐城、徐州、南通、淮安、镇江6市散办不但在市本级开展活动，还部署所辖区县认真开展好活动；盐城市散办、苏州高新区墙办、吴江区墙办对活动高度重视，专门成立了“三解三促”活动领导小组；宿迁市散墙办、连云港市散办为确保活动扎实有序开展，制定了详细的活动实施方案。

二、积极行动，广泛开展驻点和调研活动

各地散办墙办接到省里通知后迅速行动，周密计划，认真部署。市县墙办散办领导身体力行，带头参加“三解三促”活动。据统计全省散办系统共调研水泥企业116家，预拌混凝土企业278家，预拌砂浆企业94家，撰写驻点日志174篇，形成调研报告27篇，活动总结5篇；全省墙办系统调研新型墙材企业718家，撰写驻点日志284篇，形成调研报告22篇，活动总结4篇。

在活动中，市县墙办散办主任率先垂范，带头深入基层调查研究，认真填写驻点日志。无锡、常州墙散办，宿迁散墙办，南通、连云港、徐州、淮安、镇江、盐城6市散办，连云港、南通、盐城、镇江、南京5市墙办主任按要求填写了驻点日志；无锡、南通、镇江、连云港、徐州、盐城所辖县区散办主任，苏州、连云港、南通、无锡、镇江所辖县区墙办主任也认真填写驻点日志。

为保证调研活动的质量，各地墙办散办在四个方面狠下功夫：一是调研形式多样。召开小型座谈会、驻点调研、走访企业、下发调研提纲等形式被广泛采用。二是调研范围广泛。既走访新型墙材散装水泥企业，也深入到建筑施工现场；既在乡镇驻点，又对行业协会进行走访。三是调研数量众多。苏州、南通、盐城、南京、常州、无锡、连云港7市墙办系统走访了众多的新墙材企业，盐城、徐州、苏州、南通、淮安、连云港6市散办系统调研了大量的散装水泥相关企业。四是调研内容丰富。调研内容涵盖企业生产经营、原材料价格、劳动力成本、产品销售、技术改造、转型升级、税收优惠、市场秩序等内容。

三、收集情况，反映行业问题原汁原味

为全面详实地了解基层和企业现状，各地墙办散办广开言路，采取现场调研、召开座谈会、问卷调查等多种形式收集情况。据不完全统计，此次“三解三促”活动，全省墙办散办共走访企业1347家，收集各类意见建议465条。

常州、无锡、苏州、南通、扬州等市墙办走访了辖区内众多的新型墙材企业，盐城、徐州、淮安、连云港、无锡、镇江等市散办对当地水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业进行了广泛调研，走访调研结束后墙办散办对当前企业生产经营情况进行了认真分析，梳理企业当前面临五大突出问题。一是工程欠款严重，企业资金周转困难；二是生产成本增加，企业利润下滑；三是市场存在无序竞争、不正当竞争现象；四是传统产业面临转型升级难题；五是企业环保压力加大。

综合全省各地汇总情况，与去年相比目前新型墙材和散装水泥企业生产经营情况向好的只有两成左右，情况下滑的占五成以上。产生上述问题的原因：一是由于原材料价格不断上涨，人员工资增速较快，导致生产成本高居不下。二是由于市场不景气，企业垫资太多，资金回笼周期被拉长，导致资金周转压力加大。三是由于市场低水平重复建设，导致产能过剩，同质恶性竞争。四是由于对转型升级方向不明确，转型升级过程中遇到较多的资金和技术难题，导致转型升级困难重重。五是由于企业生产与周围环境发生冲突，导致环保工作难度加大，环保压力增大。

四、破解难题，着力为企业解决实际问题

针对走访调研中发现的重点难点问题，各地墙办散办群策群力帮助企业排忧解难。属于本部门职责范围内的认真采取措施帮助解决，属于其他部门职责范围的帮助协调解决。能够迅速解决的决不拖拉，一时难以解决的向企业说明原因，逐步帮助解决。据不完全统计，全省墙办散办系统此次“三解三促”活动共解决基层反映的问题377件。

无锡市墙散办针对预拌砂浆企业反映的设备闲置、产能发挥效率低下、政策推动力度不够等问题，经多方协调，市政府出台了禁止在城区现场搅拌砂浆的通告。南京市散办针对预拌混凝土和预拌砂浆企业反映的禁区通行证紧张问题，专门向市交管局进行汇报，说明重点工程工期要求紧，预拌混凝土和预拌砂浆需求量大，禁区通行证有一定缺口，市交管局高度重视并给予支持，增加了10张车辆禁区通行证。

宿迁市散墙办针对江苏大元新型墙材公司反映的资金运作困难问题，积极与国税部门沟通帮助企业落实税收优惠政策并争取墙改补贴资金100万元。吴江区墙办针对建筑企业反映的砼砌块（砖）施工中出现的收缩、裂缝问题专门邀请专家给施工技术人员讲课。常熟市墙办为解决企业资金周转困难的问题，协助协会联系担保公司、银行等单位拓宽融资渠道，扶持一批发展新技术、新工艺、新产品的企业使企业能够淘汰落后设备，做大做强。大丰市墙改办在走访新型墙材企业时，企业反映有假冒的淤泥烧结保温砖在建筑市场使用，该办立即组织人员认真调查核实，责令开发商限期整改，维护了有关新型墙材企业的声誉和合法权益，促进了新型墙材健康有序发展。

五、认真总结梳理，活动成果丰富

此次“两办”系统“三解三促”结束后，各地都进行了认真总结梳理。综合全省情况，活动收到了四方面效果：一是摸清了情况。此次活动走访基层和企业面广量大，听到了最真实的声音，了解了最真实的情况，收集了最真实的诉求，使行业主管部门对企业现状有了全面深刻的认知。二是转变了作风。各地下基层纪律严明，轻车简从，不扰民，不层层陪同，不接受任何宴请，不接受任何礼品，虚心听取基层的意见和建议。三是融洽了干群关系。走访基层时，既进车间、工地，实地察看生产经营、员工队伍情况，又与企业负责人、经营管理人员座谈交流，拉近了主管部门与人民群众的空间距离、心里距离和思想距离。四是锻炼了干部队伍。各地全力组织，全办动员，全体参与，采取“分片定点，责任到人”的办法，使全体员工通过活动得到锻炼。干部职工从基层和群众中汲取了营养，提升了管理水平和自身素质。

活动的开展还形成了一批质量较高的调研报告。常州市散办撰写的《关于预拌砂浆企业税负过重的调研报告》通过大量数据详实列举了企业税负现状，有一定的深度；盐城市散办撰写的《盐城市区预拌混凝土企业现状调查》真实反映了混凝土企业当前的困境；连云港市墙改办撰写的《引入现代物流方法，推动磷尾矿渣规模化应用》对降低该地区墙材企业生产成本有一定的现实意义；灌云县墙改办撰写的《灌云县砖瓦窑厂调研报告》得到县委、县政府的高度重视，根据调研报告建议，县里成立了由县委常委牵头的砖瓦窑厂清理整治领导小组，关闭了国道、省道及县乡主干道两侧可视范围的砖瓦厂。

“三解三促”活动是党的群众路线教育实践活动的有效载体。全省墙办散办系统以开展“三解三促”活动为契机，把开展活动与改进作风、提升服务效能、提高管理水平结合起来。围绕服务企业做文章，急企业之所急，想企业之所想，办企业之所需，不重形式重效果，真心实意为企业办实事、解难事。活动的开展也锻炼了“两办”干部队伍，拉近了主管部门与企业的距离，融洽了干群关系，促进了基层发展稳定。