发展散装水泥 改善生态环境

陕西省散装水泥与预拌砂浆管理办公室

发展散装水泥 改善生态环境

陕西省散装水泥与预拌砂浆管理办公室

陕西省散装水泥工作在商务部和中散协的领导下，在相关部门的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极落实国务院、省政府节能减排和发展散装水泥、预拌砂浆的政策措施，结合陕西省实际，积极进取、扎实工作，取得了长足的发展。2012年全省完成散装水泥供应2597.37万吨,散装率为34.39%，实现了较好的经济社会效益。

一、以主要城市为突破口，加快全省“禁现”步伐

我省西安市、宝鸡市和咸阳市分别是国家确定的第二、第三批“禁现”城市。这三个市处在我省关中经济带，经济总量在全省所占比重较大，水泥使用量逐年增加，年水泥使用量占全省水泥使用总量的60%以上，是推广散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆工作的重点，也是城市空气质量压力较大的区域。

西安市散装水泥工作在西安市城乡建设委员会的领导下，重点开展城市建筑行业现场搅拌的治理整顿工作，先后联系相关部门下发了《关于进一步加强预拌砂浆使用管理工作的通知》《关于进一步加强建筑工地建筑施工扬尘管理的通知》和《关于进一步加强施工现场墙体浆体材料管理工作的通知》等多个加快预拌砂浆发展的政策文件，编制了《西安市预拌砂浆技术规程》，从设计、施工、招标、验收、节能等环节入手，确保预拌砂浆的应用。目前，西安市建筑工地全面开始使用预拌砂浆。2012年，共推广使用预拌砂浆56万吨，位列全国省会城市第二名。西安市散办按照《西安市“十二五”散装水泥发展规划》整体布局，同多家生产企业进行了沟通协商，动员企业在郊县农村兴建砂浆厂，建立销售网络。目前，全市已经建成22家砂浆企业，共有砂浆车50台，背罐车8台，砂浆罐704个。同时，还加大了执法检查力度，加强对建设工地预拌混凝土和预拌砂浆使用情况的监控，对执法检查中发现存在违法使用袋装水泥并现场搅拌砂浆的违法项目建设和施工企业负责人，召开专题约谈会，要求其限期进行整改。为保证工程质量，提高施工技术水平，西安市散办与相关砂浆企业共同实验预拌砂浆机械化施工新技术，解决了预拌砂浆泵送堵管问题，提高了工作效率，减少了砂浆损耗，减轻了劳动强度。积极做好尾矿综合利用工作，与长安大学和相关企业成立了产学研一体化研究小组，积极探索利用尾矿制备建筑砂浆，目前已经结题，开始试点。

宝鸡市成立了由工信局、规划局、散办、建筑公司、商混公司等相关负责人组成的预拌砂浆工作调研领导小组，明确任务分工，咸阳市工信委等六部门联合下发了《关于加快全市预拌砂浆发展的实施意见》（咸工信发〔2012〕180号），明确了咸阳市城市“禁现”和推广预拌砂浆的方法步骤和目标任务，为预拌砂浆的推广提供了政策保证。我省有关部门也正在研究，将进一步扩大“禁现”范围。

二、创新发展思路，探索农村推散模式

农村是我省推散工作的薄弱环节，也是我们工作的重点和难点。我省先后在陕南等地进行了农村推散试点。主要做法：一是在集镇、交通要道设立销售点，面向广大农民用户销售散装水泥，商洛市新农村建设中已有部分使用了散装水泥；二是水泥企业发展一批散装水泥专业营销户，制作购买适合农户用量的小型散装水泥罐，把散装水泥直接送到农民用户的门口；三是水泥厂与周围的水泥预制企业签订协议全部使用散装水泥，如延安市志丹县水泥制管厂在生产中全部使用散装水泥，并对周边农村用户销售散装水泥。这几种模式也取得了一定的成效，受到广大农民的欢迎。但由于农村用户都是用量小、地域分散，适合农村市场的贮运设施发展较慢，局限性较大，难以大面积推广。至今我省农村散装水泥的供应网络还未形成，农村散装水泥使用率仍然很低。今年，我省提出了预拌混凝土进农村，关中部分县区已经取得了一定的成效，下一步我省将把培育农村推散市场作为一个重点来抓，结合建材下乡、生态移民搬迁、新农村建设等机遇，研究适合农村推散的措施，适时制定《关于加快在农村推广使用散装水泥的指导意见》，继续开展农村推散示范县、示范乡工作，扩大散装水泥使用范围，实现散装水泥城乡协调发展。

三、强化管理体制建设，推动散装水泥全面协调发展

稳定执法队伍、提高人员素质是从根本上破解散办工作困局的重要途径。近年来，我们与省编办、人事厅等有关部门一起调查研究，理清散办的职能范围和工作性质，从机构职能上明确各级散办承担着面向社会开展节能降耗、发展循环经济、建设城乡生态文明的职责，属于行政管理和行政执法单位，应当强化工作管理职能，拓宽工作领域，增强工作手段，得到省有关部门的重视，加强了对散装水泥工作的领导和支持。一是全省各级散办作为发展散装水泥的行政管理部门，纳入参照公务员法管理。目前，我省两个市散办纳入公务员序列，省和其它八个市散办为参照公务员法管理，为稳定队伍、增强工作力度、开展行政执法奠定了基础。二是结合事业单位改革，积极探索新形势下的散装水泥管理工作。把单纯的散装水泥推广向现场执法、砂浆混凝土企业建设、质量监管的综合社会管理模式推进，提升散办的社会责任意识。三是随着县域经济的发展，县区及小城镇建设量急速增大，散装水泥推广重点向县区转移，加大县区散装水泥推广管理工作力度尤为重要。近年来，我办积极调研，寻求建立一个符合实际的县区散装水泥管理模式，协调城乡散装水泥发展。目前，我省各市以不同形式加强对县区散装水泥工作的管理，延安、榆林、咸阳采取在县区建设部门、工信部门设立散装水泥管理机构或设专人负责散装水泥工作，极大地促进了当地散装水泥事业的发展。

发展散装水泥是一项社会事业，需要各个方面的支持与参与。散装水泥、预拌砂浆、预拌混凝土已在我省广大城乡全面推广，但由于地域和经济的原因，各地区的发展极不平衡。我们将继续努力、扎实工作，开拓创新，不断开创我省散装水泥与预拌砂浆事业的新局面，为陕西的经济社会发展作出贡献。