重点工程建设领域突出问题的调研报告

赵 文 智

(大同市御东建设工程项目管理有限公司，山西 大同 037000)

重点工程建设领域突出问题的调研报告

赵 文 智

(大同市御东建设工程项目管理有限公司，山西 大同 037000)

通过对大同市大规模的城市建设中重点工程建设领域进行调查研究，对城市建设领域中存在的突出问题进行了分析，并针对当前问题提出了改进对策和建议，以实现对工程建设领域突出问题专项治理的目标。

建设，工程，城市，领域

继2013年雷霆之势，2014年大同市城市建设再挥恢宏之笔。在创造大同璀璨未来的同时，我们必须未雨绸缪，积极应对，解决好、防范好重点工程建设领域的突出问题，坚决杜绝“萝卜快了不洗泥”的悲剧发生。针对市工程建设领域突出问题专项治理的目标，我们就上述主题在全市开展了专项调研。通过召开座谈会、到有关单位、施工现场调查走访和电话咨询等方式，并综合国内工程建设领域的经验教训，对当前大同市建设领域存在的问题及对策进行了分析研究，现将有关情况报告如下。

1 调研的基本情况

此次调研共现场走访11个保障性住房建设项目，访谈施工单位72人，监理单位19人，设计人员5人。通过查看资料、现场观摩，可以看出大同市保障性住房建设项目管理基本到位，在建设决策、土地出让、规划审批、建设报建、执行国家强制性标准等方面都比较规范；参与工程建设的各方责任主体基本能够自觉遵守有关法律、法规和技术标准、规范，能较好地履行各自承担的质量责任和义务，能够按照基本建设程序组织施工，按照强制性标准和新的施工验收规范组织验收，按照竣工备案制的要求进行备案等。总的来说，大同市建设领域总体是良性健康的，质量和安全是可控的。但是，在调研中我们也发现个别工程存在一些问题，有的较为突出。这些都需要我们在今后的工作中重点防范。

2 调研中发现的突出问题

2.1 部分参建单位的质量行为有待规范

一些施工单位的主要专业工种无证上岗或持证不全；施工现场项目经理(建造师)未到岗在位；质量管理制度及质量检测制度落实比较差；主要原材料或试件未按规定实施见证取样送检；施工资料与工程进度不同步；质量控制、保证体系和企业资质水平不匹配；管理人员指挥不了操作层。部分工程项目监理部人员配置不符合要求，不能全面履行工程质量监理职责。

2.2 执行标准规范存在疏漏

1)勘察方面，对地下水、边坡和基坑的勘察评价深度不够、基础选型单一、没有比选方案。2)设计方面，有些设计过于保守，增加造价，形成浪费。3)施工方面，多数工程现场施工计量、测量仪器未按规定检定，不少同条件混凝土试块的留置或养护随意，部分模板工程较粗糙，结构尺寸控制不准确、个别工程砂浆强度低，原位检测不能满足设计要求。4)监理方面，手段较为落后，一些检测仪器配备不齐，仅凭经验检查、验收工程质量，结果不精确。

2.3 监理质量控制作用有限

调研中发现，多数项目监理部人员配备比较齐全，监理资料基本完整，大部分监理人员能够做好见证、旁站、巡视、平行检查等工作，但还存在以下问题：1)个别项目监理机构人员数量不足，专业不配套，持有效证书上岗率低，监理工程师注册证书中工作单位和专业与所从事的监理工作不符等。2)仍有部分工程监理人员对规范、标准和法律、法规等相关业务知识生疏，发现问题的能力、预控质量的水平不高。3)监理规划、监理实施细则编写无针对性，千篇一律，70%的工程缺少旁站方案，或是旁站方案不符合规定要求；60%的监理日志、监理月报和旁站记录内容空洞，流于形式，不能真实反映监理活动。

2.4 施工现场管理亟需规范

有些施工现场原材料存放不规范。我们在调研中发现，有15%的施工单位没有水泥库房，30%的水泥库房不规范，20%的施工现场钢筋堆场没有架空，50%的施工现场钢筋堆放未分类。工程施工中所使用的计量器具如经纬仪、水准仪、磅秤、钢卷尺等多数未经计量检定。个别施工现场，施工用电不规范，不能做到一机一闸一保护。现场各专业技术人员不能按规范要求配备，数量不足。

2.5 实体质量缺陷急待克服

有些实体在混凝土、砂浆试块的制作、养护方面，钢筋、混凝土等材料试验方面，结构的实体检验等方面，管理工作滞后，工程实体出现了不该出现的质量缺陷。主要表现在：1)有的混凝土工程质量水平不高，观感粗糙，有胀模、烂根、夹渣、裂缝现象；2)有的砌体工程施工不规范，质量水平较低，出现轴线位移、基础标高偏差；3)有的混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度等未达到设计和规范要求。

3 对策和建议

3.1 加大查处力度，督促整改落实

1)对实体工程的质量通病要逐一排查，逐一解决。个别关键部位，如混凝土构件强度、砂浆强度等，要委托有资质的检测单位进行检测，确保工程质量。2)完善基础管理。特别是尽快规范施工、监理质量文件。要做到定性的用文字描述，定量的用数字表示，记录齐全、真实可靠，与工程同步，具备操作性、针对性。3)继续强化安全意识，大力推行“文明施工、安全施工、绿色施工”。

3.2 严格市场准入，防止“病从口入”

1)加强市场监管，严格资质审查，对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位，不准参与工程建设。2)严格按照标书要求配备队伍，人员素质和任务要求必须匹配。3)定期、不定期进行检查，凡队伍不胜任的立即停工撤换，质量不合格的立即整改。4)建立责任追究制度。一把手负全责，责任到人。

3.3 规范市场秩序，促进公平竞争

要进一步加大对工程建设有形市场的管理，严格按照规定的程序运作。1)在主体上加大对招标人、代理机构、中介服务机构和评标委员会的监管力度，推行“阳光作业”防止暗箱操作。2)严格规范投标人的行为，实行工程建设市场准入制度，有效遏制项目经理的无序流动和挂靠施工。3)大力推行阳光工程，阳光采购制度，杜绝权钱交易。4)严格工程的承发包监督管理，采取全程监督，促进工程交易规范化。5)推行《工程质量责任书》和工程质量终身负责制，健全施工档案。

3.4 用好合同手段，奖惩激励挂钩

建议在今后合同条款中，增加奖惩、激励内容。如质量目标最低为合格，若达到优良如何奖励，不合格如何处罚；工期提前如何奖，推延怎样罚，把奖惩细化、量化。

总之，包括保障性住房建设在内的基础设施建设是党中央拉动内需、改善民生的重大决策。我们坚信，在市委、市政府的领导下，广大建设者团结协作、奋力拼搏，一定能化解当前工程建设中的突出难题，打造一个美丽魅力的新大同。

The investigation report of outstanding problems in key projects construction field

ZHAO Wen-zhi

(Datong Yudong Construction Engineering Project Management Limited Company, Datong 037000, China)

Based on the investigation and research on key project construction field of Datong large-scale city construction, analyzed the existing outstanding problems in city construction field, and according to the problems put forward improvement countermeasures and suggestions, in order to achieve the goal of construction field outstanding problems special management.

construction, engineering, city, field

1009-6825(2014)31-0285-02

2014-08-23

赵文智(1975- )，女，工程师

TU712

A