电子招投标制度的应用研究

张 谊 魏晶晶

(湖北文理学院建筑工程学院，湖北 襄阳 441053)

电子招投标制度的应用研究

张 谊 魏晶晶

(湖北文理学院建筑工程学院，湖北 襄阳 441053)

阐述了电子招投标的系统结构及其使用方法，通过研究电子招投标在建设工程招投标中的应用，分析了我国电子招投标系统建设的现状以及电子招投标在普及实行中存在的问题，并针对问题提出了具体的解决方案。

电子招投标，使用方法，问题

0 引言

工程建设领域是我国经济的重要支柱，招投标制度是我国实行社会主义市场经济体制下一项重要的制度，从工程承发包、设备的购买、材料的选购等方面，招投标是一种保护国家和社会公共利益、提高经济效益、完善建筑市场秩序的一项重要措施[1]。由于招投标过程中总是伴随着巨大的商业利益，因此不少人铤而走险进行围标、串标、暗箱操作等违法的行为，并且有行政干预，腐败现象严重等很多的社会问题。这些现象本质还是因为较多的人为干预。为了社会更加的公平与正义，建筑市场的次序更加稳定，电子招投标应运而生。

通过调查了解，电子招投标的优势不断的彰显，电子招投标活动是指以数据电文的形式，依托电子招投标系统完成的全部或者部分招投标交易、公共服务和行政监督活动，它提高了招投标的效率，降低了成本，提高了资金使用效益;同时也使得投标的各流程和行为更加规范，减少了人为干扰，在最大程度上保障了公平、公正、公开和诚实信用的原则，并且打破了行业、地区、部门的界限，在最大限度内让所有符合条件的投标者可以凭借自己的实力、信誉、质量、服务、报价参与竞争并赢得竞争，从而促进行业竞争，推动行业发展；并且通过数据电文形式使得招投标过程中的资料容易存储，便于长期有效查阅[2]。电子招投标可以从根本上解决招投标存在的各种问题而形成它的绝对优势，当然在推行的过程也存在诸多的问题，这些问题也成了它成为市场主流的阻力。

1 电子招投标在普及过程中存在的问题

1)电子招投标在法律规范环境上。

我国虽然已经颁布了《电子招投标办法》《电子签名法》等相关法律，但这些配套法律法规还不完善，在电子招投标活动进行过程中缺少法律依据。在招投标特有的程序中对于文件传输失败责任主体的认定、泄密责任的追究等缺少法律的支持，诚信交易规则不明确，诚信等级的划分以及加分方面还未完善。对于监管体系缺少具体可操作性强的监管办法。

2)电子招投标在平台环境上。

电子招投标各个平台的兼容以及平台在各个省市互通的问题导致信息和资源的共享成为难题，招投标过程透明、公众监督成为虚设[3]。电子招投标过程中由于政府网站和相关服务平台互不连通，导致信息壁垒和行业地区界限阻碍了信息在全国范围内的自由显示，资源、信息、监督区域化，难以完全实现招投标的公开、公平的展开和全国性的大平台的形成。

在一些地区交易平台的数量影响电子招投标的正常进行，一种情况政府主导电子交易平台出现市场垄断或技术壁垒，这样违反了市场经济电子招投标建立的初衷。另一种情况是一个省多个市每个市都有自己的交易平台，平台之间的不互通，投标企业在一个省进行多次的注册、缴费，难以兼容，信息、技术封锁。繁琐的程序让投标企业望而却步。

3)电子招投标在人为环境上。

电子招投标目前只在一部分省市较小的平台上进行，而且各个省市对于电子招投标“各自为政”。没有一个负责人进行统一思想，统一目标，统一管理而导致接口多样，电子招投标只能在小范围艰难发展。多年来虽有一些相关法律出台，缺少一个负责人执行，电子招投标很难较快的发展。政府与电子招投标相联系的各个部门责任划分不清而滞缓。

在电子招投标过程中，政府监督部门没有完善的监管流程，监管手段不能适应新的要求，监管体制不严，导致在电子招投标中腐败的滋生。此外专家和技术人才不足，缺少相应素质和能力的政府监督人员与执法人员，人们对电子招投标意识淡薄，公司缺少电子招投标技术管理人才等问题。

2 措施和方法

针对以上三个方面的问题，我国电子招标公共服务平台的建设可以从以下三个方面来改进和完善:

1)招标法律法规的完善和创新。

在信息化的过程中，由于技术手段应用越来越高端，现有的传统的招投标的手段和方法怎样才能够跟得上时代的发展是需要研究和解决的问题。所以我们要从实际出发不断的建立健全电子招投标的法律和规范，制定科学规范的标准和制度；不断的完善电子招投标监管体系，使电子招投标的监管手段具有可操作性。招标本身的创新和法律规则的创新，制定切实可行的监管流程，强化监管意识教育，把政府监督和执法部门的执法过程公开透明，增加群众监督[4]。

2)放手不同模式的公共服务平台建设的探索。

目前，在国家发改委的领导下，我国为电子招标公共服务平台的建设营造了开放和多元的大环境。但有些领域中对于电子公共服务平台的建设还存在一些争议，主要争议在于允许谁来开发这个平台。在此，我的建议是百花齐放、解放思想、大胆创新。

3)逐渐实现专业化和标准化。

电子招标公共服务平台建设中，应用专业化的思想和专业化的手段(比如：聘请有实际经验的招投标管理师或软件开发师；从国外引进专业人才等)进行建设，逐步实现专业化的目标。电子招标公共服务平台建设的最大前提是标准化的实现：a.建设部从电子招投标的实际出发制定一套可操作可通用的标准化操作章程和管理流程。b.电子招投标各个平台的建立一方面由全国到省制定统一法律、法规、标准、规范、接口等，使信息、资源在全国范围内流通。c.确定一个人或部门负责统一协调统一管理，自上而下形成一种合力，制定文件明确各部门职权，避免各部门之间推诿。

4)信息安全的强化。

通过数字证书的使用保证安全性和合法性，根据《中华人民共和国电子签名法》，在电子化的招投标文件上使用数字证书进行电子签名，可以解决招投标文件电子化后的合法性问题。通过将word，excel等可编辑文本格式转换成无法编辑的PDF格式文本，再加盖上数字证书，能保证生成后的电子投标文件具有不可篡改性和保密性，从而保证网上投递电子投标文件在投递过程的安全性。

5)使电子招投标广泛的运用于实践。

一方面要着力培养电子招投标系统的管理人才和建设人才；另一方面政府有关部门要针对不同地区的实际情况，加大对于电子招投标优势的宣传与引导，尤其是对电子招投标案例的宣传，并对行业人士进行电子招投标流程和基本操作的培训。

3 结语

电子招投标高效、透明等巨大优势在未来几年定会取代传统招投标方式而成为社会招投标的主流模式。电子招投标是一个巨大的系统，在使用过程中会逐渐凸显出各种问题，只要我们在法律、规范环境，平台环境，人为环境积极努力，才能使得电子招投标在良好的环境下广泛发展并发挥出它的独特优势，同时也为社会公平、正义、高效、阳光、诚信、绿色树下一面光辉的旗帜。

[1] 电子招标投标办法[Z].2013.

[2] 孙咏梅.电子招投标在建设工程招投标的应用[M].杭州：浙江水利水电出版社，2009.

[3] 沈文欣.浅谈建设工程电子招投标[J].招投标与管理，2013(7)：51.

[4] 王 放.建设工程实行电子化招投标存在的问题及对策[J].安阳工学院学报，2013(5)：27-29.

[5] 刘 京.谈对电子招标的实践和思考[J].山西建筑，2014，40(4)：250-251.

The application of electronic bidding system research

ZHANG Yi WEI Jing-jing

(School of Civil Engineering and Architecture, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053， China)

This article expounds the system structure and using method of electronic bidding, by study the application of electronic bidding in construction engineering bidding, analyzes the current situation of the construction of the electronic bidding system and the problems existing in the electronic bidding in popularity, and puts forward specific solutions for problems.

electronic bidding, using method, problem

1009-6825(2014)31-0253-02

2014-08-22

张 谊(1978- )，女，讲师； 魏晶晶(1993- )，女，在读本科生

TU723.2

A