正确处理一致性和多样性的关系推进协商民主发展——学习习近平总书记关于协商民主思想的体会

王功安

(中共武汉市委统战部，湖北 武汉 430014)

习近平总书记多次强调，党的各级领导干部特别是高级干部要努力把掌握马克思主义哲学作为自己的看家本领。正确处理一致性和多样性的关系，推进协商民主的发展，自然而然由运用此看家本领而来。

从统一战线方面来说，中共十八大第一次提出了正确处理一致性和多样性的关系，即“要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系”。这既是赋予统一战线的重要责任，也是对统一战线本质规律的科学把握。一致性是统一战线存在发展的基础所在，多样性是统一战线作用发挥的活力所系。统一战线正确处理一致性和多样性的关系，既要求同又要存异，但不能搞成清一色或没有主导，必须秉持统战理念，掌握统战政策，讲究统战艺术。要始终增进一致性，高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固共同的思想政治基础，实现最广泛的团结联合。

从协商民主本身来说，在坚持基本共识的基础上吸收不同意见，有助于决策科学民主；在坚持根本利益的基础上协调不同诉求，有助于社会公平和谐；在坚持领导核心基础上团结不同力量，有助于增强社会活力。要坚持包容多样性，充分发扬社会主义民主，善于平等讨论，善于听取不同意见，善于合理引导，善于激发活力。要使参与协商的各方都能同频共振，推动各种观点和主张、各种意见和建议的广泛交流和深入探讨，最大限度地求同存异、增同减异、聚同化异。

中共十八大以来，习近平总书记多次讲协商民主，特别是在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中和在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中，对协商民主作了系统论述，并对发挥统一战线在协商民主中的重要作用、正确处理一致性和多样性的关系提出了许多新的观点和论断：

第一，他指出，中国的协商民主，不是源于西方，与西方的“协商民主”有所不同。其根基在中国自身，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。对此，我们要有全面认识。这就是对中国协商民主“判断”的一致性，也就是中国协商民主的来源和根基的一致性。

第二，他指出，人民是历史的创造者，是我们的力量源泉，必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，保证和支持人民当家作主，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推进协商民主。我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。这是中国协商民主的力量源泉和人民主体地位的一致性，也就是中国协商民主性质的一致性。

第三，他强调中国共产党的领导是协商民主事业发展进步的根本保证，要在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商。这就是协商民主坚持党的领导和协商内容的一致性。

第四，他指出，在发展我国社会主义民主政治的进程中，要完善协商民主制度和工作机制，要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。这就是协商民主战略任务的一致性。

第五，他强调开展协商，就要真协商。真协商就要坚持协商于决策之前和决策实施之中，根据各方意见和建议来决定和调整我们的决策和工作。这就是协商民主的原则一致性。

第六，他指出，中国的社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。所以说，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的内涵。这就是中国社会主义协商民主优势的一致性。

第七，他强调社会主义协商民主应该是全方位的，而不是局限在某个方面的；应该是全国上上下下都要做的，而不是局限在某一层级的。因此，要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。这就是协商民主体系的一致性。

第八，他要求拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。还要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。这就是协商民主的协商渠道的多样性。

第九，他要求深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。这就是协商民主的协商种类的多样性。

第十，他强调人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。这就是坚持重要渠道的一致性。

第十一，他要求规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式；要求增加协商密度、提高协商成效。这是对完善人民政协制度体系和人民政协的各种协商的密度和成效要求的一致性。

第十二，他要求更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。这就是人民政协协商种类的多样性。

上述思想、观点和论断，是我国协商民主理论的丰富和创新，是发展协商民主事业的根本遵循，对推进协商民主广泛多层制度化发展具有伟大指导意义。“苟日新，日日新，又日新”，是对中华民族和中国共产党创新精神的最好写照。我们要大力弘扬与时俱进、勇于实践的改革创新精神，在习近平总书记创新思想理论的指导下，推进协商民主广泛多层制度化发展，不断谱写中国社会主义协商民主事业新篇章！