我国社区警务的现状及对策探究

郝树源

（铁道警察学院，郑州450053）

我国社区警务的现状及对策探究

郝树源

（铁道警察学院，郑州450053）

社区警务不仅是一种警务模式，更是一种警务发展战略和警务理论思想。社区警务发端于西方，自传入中国至今，不足30年。由于推行时间短，当前我国的社区警务存在一些问题，如理念把握不准、警务建设有形式无内容、运行机制不合理、警务工作未实现社会化等。对此，须在准确把握社区警务理念、强化宗旨意识、加强人才队伍建设、创新警务模式、建立科学合理的考评机制等方面着手，推动社区警务工作的落实和完善，这对维护社会稳定具有深远的意义。

社区警务；警务模式；现状；对策

西方社区警务是20世纪六七十年代的警务研究成果，开展有效的警务工作有赖于警察与公众的合作，控制犯罪的最有效方法就是密切警民关系。西方这一警务革命理念与方式自20世纪80年代中后期传入中国，对我国的社区警务工作的开展有很大的启示。我国在积极借鉴国际社区警务模式与经验的基础上也形成了有中国特色的社区警务理论和运行机制。所谓社区警务，指“警方与社区公众加强合作，共同研究社区治安问题，采取各种合法的手段和方式，开发社区资源，改造社区环境，强化自治互助，全面、长效地维护社区公共安全的思想理念和工作模式的统称”[1]2。可以说，社区警务不仅是一种警务模式，更是一种警务发展战略和警务理论思想。

一、社区警务的内涵及特点

（一）社区警务的内涵

1.立足社区，预防犯罪。社区警务强调立足社区，预防犯罪，改变以往被动应付的警务模式，要求社区民警长期深入社区，扎根社区，与社会群众共同寻找、发现、分析可能引起犯罪的隐患问题，并针对这些问题采取积极措施尽早解决，将潜在犯罪问题消灭在萌芽状态。

2.服务大众，警民合作。社区警务思想的突出特点是改变警察脱离群众、“孤军奋战”的局面，要求警察深入社区、融入社区，积极发现和解决社区群众关心的问题，为群众排忧解难，热心为社区公众服务，通过服务密切警民关系，实现警民合作。

3.问题导向，动态控制。社区警务工作要求社区民警长期立足社区，以巡查、巡逻、走访等为主要勤务模式，强化动态管理，加强时空控制。以问题为导向代替案件为导向，在社区寻找、发现可能引发犯罪的隐患，并积极采取有效的措施，预防违法犯罪的发生。

4.全面衡量，科学评价。长期以来，对基层社区民警工作的考核往往以破案率为标准，导致了单纯追求破案率，忽视犯罪预防的现象。然而，“社区警务的首要任务是预防犯罪，以控制和减少犯罪、增强公众的安全感、密切警民关系、建设稳定和谐的社会环境等多项指标作为考核标准，全面衡量、科学评价基层警务工作”[1]6。这样，对社区民警的要求更全面、具体，考核内容也更全面、合理，有利于推动社区民警沉下心来做群众工作、做犯罪预防工作，真正落实“预防为主、打防结合”的治安策略，有利于实现“犯罪少、秩序好、群众满意”的社会目标。

（二）社区警务的特点

1.警察形象柔性化。在社区警务工作中，警务工作的主要内容就是为社会与公众提供服务。警察不再是令人生畏的执法者，而是有人情味、注重人际沟通、做群众工作、随时为群众排忧解难的社会公仆。

2.警民关系伙伴化。社区警务强调通过广泛的社会服务来密切警民关系，寓管理于服务当中，与社区成员建立亲密的伙伴关系，共同研究、制定和实施解决治安问题的对策，从而改变传统警务模式中警察以管理者自居、警民关系紧张甚至对立的情况。

3.警务工作社会化。社区警务的重要理论依据就是产生犯罪的根源在社会，遏制犯罪的根本力量也在社会，要充分发掘、利用社区人力、物力资源，向社会要警力，通过与社会公众的合作，共同搞好治安防范工作。

4.治安对策前置化。社区警务是“预防为主”的主动型警务战略，不再是单纯追求案发后快速反应、及时破案。而是注重防范在先，提前采取措施，坚持“打防并重”，从根本上减少违法犯罪的发生。强调把防范工作做在前面，对社区治安问题提前处置，实现社会稳定。

二、社区警务运行过程中存在的问题及原因分析

（一）社区警务的现存问题

自社区警务战略实施以来，社区和农村的警务建设取得了很大进步，在一些方面大大改善了我国的社会治安状况。但当前的社区警务还存在如下一些问题：

1.社区警务观念未真正建立。由于受传统观念以及现实打击破案任务繁重的影响，许多地方公安机关上至领导下至普通民警都把打击违法犯罪，把压发案、破大案作为中心任务，认为民警开展社区警务活动是一种警力“浪费”,导致公安机关以派出所为主力军实施社区警务的战略部署不能得到很好落实。而且，部分民警执法观念尚未转变,认为执法办案才是民警的基本任务，一切工作都应当围绕执法工作展开，服务意识不强,把调解群众纠纷、帮教失足青少年、提供社区服务等工作看成是其他部门的事，因而对待此类事情工作不积极、方法简单、态度生硬，很容易引起群众的不满，导致警民关系不和谐，取得社会其他部门的配合和群众的信任与支持不够。

2.社区警务建设有形式无内容。随着社区警务战略的实施，社区警务建设正在按要求逐步推进，但总地来说，当前的社区警务建设存在重形式轻内容的现象。一些地方公安机关为应对上级检查热衷于搞形象工程，实际上并没有开展实质性的工作，如各社区都按要求建起了规范的警务室，但警务室却常常是人去屋空，在社区里很少能见到社区民警的踪影；各种台账和记事本表面上看似规范、齐备，但大多都是照抄照搬，根本没按要求落实；警务室的宣传教育的小册子摆放的不少，但并没真正对社区群众进行宣传；对群众服务的承诺写进了制度要求，但却没有脚踏实地地服务，等等。

3.警务运行机制不合理。当前公安机关职能交叉、机构臃肿等方面的问题较为突出,派出所与各职能部门的关系没有理顺，各职能部门都有权对派出所布置任务,导致派出所的任务过多过重。同时，受警力不足和任务繁重的双重影响，派出所根本分配不出足够的警力下到社区中去，就是下到社区了也没有多少时间和精力去做基础性工作。此外,由于对社区治安防范与管理工作的考核制度不健全，没有标准或没有可量化的标准,难以现实操作，以致以“发案少，秩序好，群众满意”为根本标准的考核机制未能发挥应有的导向作用，加之考核过程流于形式，对民警的制约性不强，因而社区警务的基础性工作得不到落实，警务前移的愿望得不到实现。

4.警务工作未实现社会化。警民合作，组织基层组织和社区居民参与治安防范是社区警务的主要任务。但警务实践中，一些公安派出所未能有效地把警务工作延伸到社区和群众当中,不善于利用社区资源，没有积极开展警务宣传，未能对社区群众开展应有的法制宣传和教育，使公安机关与社区组织和社区群众的联系不太紧密，再加上平时工作中不太注重对基层治保组织的指导，使这些重要助手的作用没有得到应有的发挥。以上情况的存在，致使基层警务工作基本上还是靠公安机关一家“单打独斗”，未能真正实现警民合作、共创平安的局面。

（二）社区警务现存问题的原因分析

1.警力明显不足。就中国目前的警力来说可谓明显的不足，这种不足可分为绝对不足和相对不足。一方面是中国现有正式编制的警察大约有170万，而相对于近14亿的中国的人口来说，警察人口比很小，相对于世界其他国家来说警察的数量可谓绝对的不足；另一方面，中国现在正处于社会转型期，受经济结构调整和利益重新分配的影响，社会不稳定因素增加，近年违法犯罪案件呈上升趋势，在此情况下，现有警力相对于复杂的社会治安形势来说也显得相对不足。警力不足的现实和繁重的治安压力，使基层公安机关根本不可能安排足够的警力下沉到社区当中去，不仅如此，有限的社区民警还常常被抽调去从事其他警务活动，结果使得“警力下沉、服务社区”的社区警务要求根本无法落实。

2.警力浪费现象严重。尽管当前社区警力不足的问题突出，但是政府在日常的行政管理中随意调用警力从事非警务活动，使得警力不足的问题更趋严重。如有些地方政府在征地、拆迁、“截访”方面经常抽调警察去处理，这在造成警力严重浪费的同时，也对群众权益造成了巨大损害，使得警民之间的关系更加紧张，警察的公众形象遭到破坏，从而使得警察在开展属于自己的本职工作时遭到群众的不配合，大大降低了公安工作的效率，社区警务工作得不到良好的开展。

3.社区民警的综合业务能力不强。社区警务对社区民警的综合业务能力要求非常高。它不仅要求社区民警具备预防和打击违法犯罪的能力，还要具备做群众工作的能力。然而，我国当前的社区民警的整体素质却难以达到应有的要求，主要表现在以下几方面：一是没有树立良好的大局意识、群众意识，也没有真正树立起服务意识；二是受社会环境的影响，不能沉下心来真正扎根到社区警务工作当中去；三是不善于与社区干部协调，不善于与社区群众沟通，不善于倾听群众的意见，不善于利用社区资源等等。社区民警的综合业务能力不强，导致日常的社区警务工作很难开展，未能建立起良好的群众基础，甚至有时还会激化警民矛盾，依靠社区群众来共同维护平安社区的局面更是无从谈起。

4.社区警务的规章制度不健全。当前的社区警务存在规章制度不健全的情况。各种规章制度不少，但却没有细化，缺乏可操作性，导致社区民警落实困难，或者做了很多工作却无法得到量化，出现“干与不干一个样”的局面。再加上对社区民警的考核和评价机制不健全，社区民警做了许多工作却无法体现，没有及时对社区民警的工作给予应有的福利保障，使社区民警的积极性受到了一定程度的打击，长期以往，使得社区民警都不愿真正沉下心来从事社区警务工作。

三、完善社区警务的对策

（一）准确把握社区警务战略的核心

社区警务理念的核心是依靠社会公众的力量共同抑制犯罪。公众在社区治安管理中扮演的角色是十分重要的，社区警务工作有了社会公众的广泛参与，不再单纯地依靠警察的管理，各项警务工作才能顺利开展，整个社会治安的综合治理才能得以顺利推进。因此充分利用社区已有的治保力量、志愿者队伍、物管人员等，依靠社区内各个基层组织，调动一切积极因素投入到社会治安防范工作中来是十分必要的。公安机关应扎根社区、深入群众，将整治群众反映的突出治安问题和优化服务等方面作为社区警务工作的核心内容，借助人防、技防等手段，整合社区资源，充分发动人民群众，动员社区一切安防力量，全力控制社区的发案率，实现社区的稳定和谐。同时，在社会新形势下需要转变警察的角色，使警察形象更加柔性化，做好人民群众的服务者，着实提高警察自身的公信力和感召力。在日常的社区警务工作中实现与人民群众的“零距离”接触，为群众排忧解难，在职权范围内能解决的事不卡、能立刻办的事不拖、群众有求于自己的事不推，切实为群众办好事、做实事。

（二）强化宗旨意识，树立服务理念

公安机关要着实打牢“立警为公、执法为民”的思想基础，矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要在社区民警中大力组织开展学习党的十八届三中全会精神，始终牢记党的宗旨，摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度，结合当前我党正在推行的群众路线教育实践活动，时时处处为群众做好事、办实事、解难事。通过社区民警的工作，让人民群众体会到方便、感觉到安全，从而建立起“鱼水情深”的警民关系，建立起深厚的群众基础，只有这样才能赢得人民群众的理解、支持和帮助，也只有这样才能实现警民共建平安社区、警民共治社区治安。

（三）加强人才队伍建设，提高群众工作能力

鉴于当前公安队伍中一些民警文化素质不高，业务能力不强的情况，应在招警时严把入口关，选拔任用合格人员充实警察队伍；在提拔任用时严把考核关，选拔高素质人才进入领导岗位，切实提高整个公安队伍的文化素质、业务素质和领导素质。在此基础上，要注重对社区民警的业务培训和学习。可定期组织社区民警参加各种培训、学习，内容不仅包括日常社区警务工作的组织开展，也包括各种文化内容的学习，全面提升社区民警的综合素质。要经常性地选调有丰富经验的老民警为社区民警授课，或者组织民警到社区警务工作开展好的社区观摩、学习，加强经验交流，改进工作方法，提升服务水平，提高群众工作能力。

（四）推动社区警务模式的创新

除了社区警力不足的现实外，当前“一区一警”的警力配置模式，造成了不同社区的民警“忙闲不均”的现实问题，影响着社区警务效果的发挥，急需改革。可根据社区范围、人口规模、治安状况、地理位置是否相邻等因素，以社区警务的治安效果为根本出发点，综合考虑警力的配置，如实行“多区一警”或“一区多警”的警力配置模式。对一些治安形势复杂、治安状况突出的重点社区，可由派出所领导挂点负责，帮助或督导民警深入社区抓防范、抓管理、抓服务。

另外，在一些地广人稀、交通不便、警力不足的地区，人民群众存在报警难、办事难的问题，而基层公安机关的各项警务工作也很难开展，很难对辖区治安实现全覆盖。这种情况下，可采用流动警务模式。流动警务主要以流动警务车作为载体，使民警能够走村串户，实现流动办公，解决群众报警难、求助难、办事难的问题，方便了群众办事，密切了警民关系，强化了对这些地区的治安防控，可大大提高社区警务的效果。

（五）建立科学合理的考评机制

科学合理的考核评价机制，对社区警务工作能起到规范、引导和激励作用，能促进社区警务工作的切实履行和深入开展。应当改变过去以“发案数”、“刑拘数”、“破案率”等“硬”指标进行考核的单一评价体系，通过多角度、多侧面、不定期的评估来衡量社区民警的工作实效。应当对社区民警建立一套“客观指标与主观感受相结合”的考评机制，即既要对“发案数”、“破案率”等客观指标进行考核，也要参考社区群众的安全感和对社区民警的认同度、满意度等主观感受。通过这“一硬一软”双重考评机制，一方面强化社区民警对社区违法、犯罪的打击和控制，另一方面引导社区民警深入社区，服务群众，密切警民关系，争取实现社区群众与警方对社区治安的齐抓共管。同时，在“考核方法上要力争实现‘三个转变’：即由集中考核向平时积累考核转变；由‘看台账、听汇报’考核向实地检查、倒查考核转变；由公安机关关门考核向‘开门评警’群众评议、测评转变”[2]。而且，在制定考核标准时，力争全面、客观、具体、可行，要统筹兼顾，注重实效，实现打击防范和服务群众有机结合，注重治安效果和社会效果的统一。

［1］杨瑞清.社区警务教程［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2009.

［2］包胜强.对当前社区警务工作的思考［J］.公安学刊，2008，

（3）.

［责任编辑：郑 男］

On Current Situation and Countermeasuresof Community Policing in China

HAOShu-yuan

Community policing is not only a kind of policingmodel,it is also a kind of policing development strategy and police theory.Community policing originated in thewest.It is less than thirty years thathas been into China so far.Because of a short of developing time,there are some problems about community policing in china, such as incorrect ideas,paying more attention to the form,unreasonable operating mechanism,not being Socialization.We should take some steps to promote community policingwork,which including grasping the concept of the community policing,strengthening the idea of service,improve the quality of talents,Innovative policing model,establishing scientific and rational appraisalmechanism.It is the profound significance tomaintain social stability.

community policing;policingmodel;currentsituation;countermeasure

DF34

：A

：1008-7966（2014）06-0029-03

2014-08-12

郝树源（1974-），男，山西晋中人，助教，主要从事公安学、治安学研究。