常见动物卫生防疫监督执法问题的探讨

段昌贤 郭红艳

（建始县动物卫生监督所，湖北建始 445300）

常见动物卫生防疫监督执法问题的探讨

段昌贤 郭红艳

（建始县动物卫生监督所，湖北建始 445300）

伴随我国法治社会建设不断完善，人民群众的法律意识越来越强，对行政机关依法行政提出了更高的要求。做好动物卫生防疫工作，不仅能促进动物健康成长，还能减少传染病的发生，对动物卫生防疫进行严格的监督与执法，是保护人体健康、维护公共卫生的重要任务。笔者结合自身工作经验，对常见动物卫生防疫监督执法工作中存在的问题进行了分析，并提出了相关解决措施，从而促进养殖业健康发展。

动物卫生防疫；监督执法；问题

0 引言

动物卫生防疫监督执法工作是动物卫生监督体系中重要的组成部分，在现代化法治社会中，动物卫生防疫监督执法人员担负着促进养殖业发展、维护公共卫生安全的重任。但是通过大量实践证明，我国常见动物卫生防疫监督执法中出现了诸多问题，其监督执法力度普遍较弱，给其监督工作带来了一定的困难。因此相关动物卫生监督部门应提高执法水平，促进依法行政，从而维护人畜健康，使养殖人员实现最大化经济效益。

1 常见动物卫生防疫监督执法中存在的问题

1.1 兽医体制改革不到位

十年前，我国引入了国际通行的兽医制度，实施了官方兽医制度，建立了兽医管理专门机构——农业部兽医局，标志着我国兽医体制改革正式拉开序幕。接下来全国对各省、自治区、直辖市分别制定了改革方案，成立了动物卫生监督机构和动物疫病防治中心。但各地改革各具特点，有些成立了专门的兽医局，有些只是将兽医工作依靠于农业部门，这样的情况使得兽医体制改革没有达到真正的目的。同时动物卫生防疫机构设置复杂，责任不清、职能交叉，出现问题时相互推诿，严重影响了动物卫生监督执法的严肃性和权威性。

1.2 联动机制不健全

根据我国相关工作部署，实施了食品放心工程建设，确保人们能吃上放心安全的畜产品是许多职能机构共同的目标。如果畜产品存在质量问题，那么食品就存在安全隐患，人体健康和公共卫生安全就难以得到保障，政府的公信力和相关部门的监督执法能力就会遭受到质疑。目前相关职能机构单打独斗，没有建立必要的联动机制，对动物卫生防疫监督工作以及畜产品质量安全治理效果十分不显著。

1.3 缺乏基层动物卫生防疫监督执法力量

以检促防、以防保检、防检结合是确保畜牧养殖业健康发展的基础。在兽医体制改革后，各地逐渐设置了村级防疫员，担负着乡镇兽医站的防疫任务，其任务主要包括防疫监督、动物及其产品检疫等执法工作。但是相关监督执法人员的思想并没有从根本上转变过来，常见动物的疫情仍然频频发生。一方面是领导没有确立正确的依法检疫的观念，影响基层兽医人员执法的随意性和盲目性。另一方面监督执法培训只重视理论，没有结合实际进行具体系统的培训缺乏基层动物卫生防疫监督执法的有效力量。

2 解决常见动物卫生防疫监督执法问题的有效措施

2.1 加强动物卫生防疫监督基础实施建设

根据我国动物卫生防疫体系建设的总体要求，明确了动物卫生监督机构履行的实际职责，确定了动物卫生防疫监督机构监督标准。对办公设施设备、执行方案、快速检测、调查取证等仪器设备重点强化建设，实现常见动物卫生防疫监督执法工作的信息化管理，提高应对重大动物卫生疫情和产品安全事件的处理能力。

2.2 完善兽医体制改革

在市、县成立专门的兽医局，广泛吸纳人才，将具备扎实专业理论知识和丰富实践经验的人才赋予领导管理重任，有利于动物卫生防疫法律法规的有效贯彻执行和工作机制的完善和创新。同时在乡镇上设立动物卫生监督所，通过培训考试合格者进入动物卫生监督执法队伍，专门负责动物卫生监督执法。加强兽医官方管理制度，规范兽医从业行为，最大程序消除地方保护主义的影响，从而提高动物卫生防疫监督执法能力和水平，保护人畜健康安全，实现养殖业飞速发展。

2.3 加强监督执法人员基础教育工作

目前我国大中专院校逐渐开设了动物防疫、检疫、化验等方面的课程，培养一大批热爱动物卫生防疫事业的高素质后备人才，逐渐打破专业人员缺乏以及执法工作随意性和盲目性的被动局面。同时针对动物卫生防疫监督执法工作的特点，需要进一步加强动物卫生监督执法队伍的领导，全面落实执行责任制，建立从上到下目标责任约束制度，制定相关奖惩制度和激励制度，提高动物卫生防疫监督执法工作的权威性和严肃性，确保养殖行业健康发展，进一步维护公共卫生安全。

3 结束语

为促进畜牧养殖业发展、保障人体健康，就必须清楚的认识到目前动物卫生防疫监督执法工作中存在的问题，并制定出相关的解决措施，严格执法、文明服务。相关部门应加大动物卫生防疫监督基础实施建设，进一步完善兽医体制改革，加强监督执法人员基础教育工作，从而提高监督执法水平，尽可能降低动物疫情发生概率，为保护人体健康，促进养殖业发展做出积极的贡献。

[1] 笪皓文，刘怡雯，马光焰，等.浅析动物卫生监督执法问题及对策——以体制、认可和人员素质为视角[J].中国动物检疫，2011，（6）：9-11.

[2] 张静，哈斯巴依尔.对动物卫生监督执法工作存在问题的探讨及对策[J].新疆畜牧业，2011，（12）：39-40.

[3] 潘鑫，樊坤，潘声友，等.论动物卫生监督包含委托行政执法内容[J].中国动物检疫，2013，（1）：14-16.