陇县动物防疫规范化建设的主要做法

李宝辉贾烈宏

（1.宝鸡市兽医局，陕西宝鸡 721000；2.陇县兽医工作站，陕西陇县 721000）

陇县动物防疫规范化建设的主要做法

李宝辉1贾烈宏2

（1.宝鸡市兽医局，陕西宝鸡 721000；2.陇县兽医工作站，陕西陇县 721000）

陇县以“一个体系、双轨管理、三大网络、五项制度、五个规范”为内容，积极探索开展了动物防疫规范化建设，防疫工作取得了密度高、质量好的成绩，受到了各级政府及业务部门的表彰奖励。

动物防疫；规范化建设；主要做法

畜牧业是陇县农民增收的支柱产业，切实做好动物防疫工作事关畜牧业健康发展。2009年以来，陇县认真学习借鉴国内外动物防疫工作先进经验，结合自身地域特色和动物防疫工作实际，积极推行动物防疫制度化、程序化、规范化、法制化建设与管理，扎实开展了动物防疫示范镇创建活动，到2013年底，全县实现了动物防疫示范镇全覆盖。

1 陇县基本情况

陇县位于宝鸡西北部，与甘肃接壤，面积2285km2，辖12个镇1个管委会，158个行政村，总人口26万，是一个畜牧大县。近年来，陇县县委、县政府将畜牧业作为建设特色农业强县的重要举措，提出了“争创全省奶畜第一县”的奋斗目标，狠抓小区建设、良种繁育、饲草生产和动物防疫。截止2013年底，全县已建成各类畜禽规模化养殖场99个。其中：奶牛养殖场（小区）25个，肉牛养殖场11个，奶山羊养殖场20个，肉羊养殖场4个，生猪养殖场28个，养鸡场11个。牛存栏8.95万头，生猪存栏2.66万头，羊存栏7.52万只，鸡存栏25.6万只，奶类总产量19.78万t，肉类总产量9343t，禽蛋产量19.5t，畜牧业产值13.07亿元，被省政府确定为全省奶山羊示范养殖基地县。

2 主要做法

2.1 加强领导，制定方案，明确创建目标和任务

在认真调研、反复论证的基础上，制订了《陇县动物防疫示范镇建设实施方案》，提出了指导思想、目标任务、建设内容、实施步骤、工作措施以及工作制度等内容，明确了以建设“一个体系”（县、镇、村动物防疫、检疫、疫情监测组织体系），实行“双轨管理”（行政和业务双轨目标管理）、组建“三大网络”（动物基础免疫网络，动物产地检疫网络，动物疫情监测网络）、落实“五项制度”（动物防疫组织管理制度，动物防疫工作责任制度，动物防疫宣传培训制度，动物防疫考核验收制度，动物防疫经费保障制度）、实施“五个规范”（动物免疫技术规范，动物防疫物资供应使用规范，动物防疫资料信息化管理规

范，动物产地检疫技术规范，动物疫情监测报告技术规范）为主要内容的创建活动，使陇县动物防疫示范镇创建工作有章可循，规范运作，并在创建工作中不断总结，在总结中不断提高。

2.2 完善各项制度和技术规范

充实完善了动物防疫双轨目标管理责任制等5项管理制度和动物免疫等5项技术规范，各示范镇均设立了动物防疫工作监督台，并将领导小组、示范镇、防疫小分队建设指导思想、目标任务以及行政管理5项制度和业务管理5项规范制成牌匾，上墙公示，积极接受社会各界监督。在实际工作中各示范镇严格按照实施方案要求，加强硬件建设，狠抓体系建设和“五项制度”、“五项规范”以及组织管理、技术培训、督察验收等重点环节工作措施的落实，逐步形成了用制度管理、按规范运行的动物防疫工作模式，有效地保障了动物防疫密度和质量。

2.3 双轨运行，为动物防疫工作顺利开展奠定坚实基础

陇县全面推行动物防疫双轨目标管理责任制，按照“行政部门保密度，业务部门保质量”的原则，从行政和业务两个方面层层签订了责任书，逐级夯实了防疫责任，实行领导负责制和责任追究制，县、镇、村三级行政业务双轨运行，齐抓共管、上下联动。行政方面：主管县长与各镇镇长、镇长与各村主任分别签订动物防疫工作年度责任书。业务方面：县畜产局与县、镇畜牧兽医站，镇畜牧兽医站与村级防疫员分别签订了动物防疫工作责任书，逐级落实了行政、业务工作责任，确保了防疫任务和责任落实到位。

2.4 成立防疫专业小分队，突击开展免疫注射工作

每年县、镇政府组织召开防疫工作会议，成立了以主管领导任组长，畜牧干事、镇畜牧兽医站站长和有关人员参与的防疫工作领导小组，全面负责辖区内的动物防疫工作。各村组建了由村干部带队，包村干部、组长、防疫员以及牲畜保定、记录、挂标等人员组成的8人以上的防疫工作小分队，有计划、有步骤，逐组、逐户、逐畜（禽）开展了免疫注射、挂标、建档工作，极大地提高了广大群众主动配合防疫工作的自觉性，做到了镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针，确保了免疫密度。

2.5 积极推行联片防疫、整村推进防疫模式

在防疫工作中，示范镇根据当前农村外出打工人员多，缺少劳力的实际，将全镇所有防疫员集中起来，采用联片防疫、整村推进的方法，既有效解决了防疫工作缺少劳力的问题，又加快了防疫工作进度，确保了防疫质量和效果，实践证明这种做法进度快、密度高、声势大、效果好，为今后动物防疫工作探索出了一条新路子。

2.6 强化技术培训，严格规范操作

陇县组织专业技术人员编写了动物免疫技术培训资料，组织技术人员下乡包片，认真开展了以疫苗保存、使用、免疫注射、挂标、建档为主要内容的村级动物防疫员培训工作。免疫注射中，县、镇兽医技术人员进村入户指导防疫工作，严格落实低（低温保存疫苗）、严（严格消毒）、准（注射部位准确）、匀（摇匀疫苗）、足（剂量足）、一畜一针和“一问、二看、三消毒、四注射、五挂标、六登记、七观察”的技术规范。对不宜免疫的病、孕、幼、弱畜进行造册登记，预约补针时限，及时补针，做到了应免尽免，不留空档。同时，充分发挥动物防疫冷链体系作用，所有疫苗进冷库、进冰箱、进冷藏包，并积极推行疫苗当日发放、配送、回收制度，即村上安排好防疫工作后，根据需要，每天早上由镇站包片人员送疫苗进村，晚上防疫结束后镇站包片人员将剩余疫苗统一收回销毁，既保证了疫苗质量，又避免了环境污染，确保了动物防疫工作质量。

2.7 严格考核验收，确保创建工作达标

在防疫人员全程跟踪组织实施的基础上，县上分阶段、定期或不定期地深入各创建点，开展督导检查，帮助解决实际困难，协调解决存在问题。并结合春秋季动物防疫工作考核验收之际，对示范镇创建工作进行专题考核，按照实施方案从基础设施、体系建设、制度建设、防疫档案管理、免疫密度、挂标率、抗体合格率等方面逐项进行量化考核，对考核不达标的进行通报批评，有力地提升了全县动物防疫工作的整体水平。

3 几点体会

3.1 领导重视是搞好动物疫病防控工作的关键环节

从近年来防疫工作实践来看，陇县动物防疫目标任务及各项防控措施能不折不扣的落实到位，主要得益于各级领导对动物疫病防控工作的高度重视，每年防疫工作都由县政府组织召开专题会议，主管县长亲自安排部署，县政府办下发文件，逐级落实责任和任务，防疫结束后由政府督查室组织人员对各镇防疫情况进行检查考核，并纳入年终岗责考核，保证了防控措施的落实。

3.2 稳定队伍是搞好动物疫病防控工作的重要前提

在动物疫病防控工作中，人员稳定是搞好动物防疫工作的第一要素，只有解决好人的问题，有一支稳定的队伍，才能出色地完成动物疫病防控任务。近年来，陇县在积极争取各方资金，妥善解决村级防疫员报酬的基础上，将解决基层人员待遇问题作为头等大事来抓，通过不懈努力，乡镇畜牧兽医站纳入财政全额拨款事业单位，全体在职、在岗人员工资由财政全额供养，同时医疗保险、住房津贴等也已解决到位。健全稳定的队伍、高涨的工作热情、强烈的工作责任心，有力的推动了陇县动物疫病防控工作再上新台阶。

3.3 完善制度是搞好动物疫病防控工作的重要保障

多年来，陇县各级严格遵守上级的各项规章制度，不断强化动物疫病防控能力。同时，结合自身实际创造性的开展工作，制订了一系列切合陇县实际的管理制度，如疫苗当日发放配送制度、疫苗管理使用规范、免疫档案专柜存放专人保管制度、免疫档案填写规范、畜禽标识管理制度、陇县免疫技术操作规范、防疫督查制度、防疫通报制度以及“三制四会”（三制：领导包片制、年终考核制、责任追究制；四会；安排会、督查会、通报会、总结会），这一系列制度的落实，在防疫工作中获得了明显的成效，确保了防疫任务的全面完成。

3.4 财政支持是搞好动物疫病防控工作的坚强后盾

近年来，陇县在财政资金相当紧张的情况下，仍挤出资金加大动物防疫投入力度，充分调动基层工作人员的积极性。县财政每年列支动物疫病防控工作专项经费48万元，有力地保障了全县动物疫病防控工作的顺利开展。

3.5 舆论宣传是搞好动物疫病防控工作的助推器

在全力抓好各项防控措施落实的基础上，陇县加大宣传力度，营造良好的氛围，大力宣传《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，采取多种形式，利用陇县人民政府信息网、宝鸡畜牧兽医网、宝鸡农业信息网、陕西畜牧兽医网、陕西农业信息网、陕西农业新风网等网络，大张旗鼓的宣传，使动物防疫工作家喻户晓、人人皆知，使群众由原来的被动接受防疫转向主动防疫，做到了群防群控的良好氛围。