当前基层动物卫生监督工作存在的问题及对策

2014-04-05袁来虎

兽医导刊 2014年8期

关键词：监督管理检疫防疫

袁来虎

（青海省湟中县动物卫生监督所，青海湟中 811600）

当前基层动物卫生监督工作存在的问题及对策

袁来虎

（青海省湟中县动物卫生监督所，青海湟中 811600）

动物卫生监督对畜牧业的健康发展、公共卫生的维护、食品安全的保证都具有重要意义。动物卫生对人们食用的肉食品质量产生直接影响，所以，动物卫生的监督工作关系着人们的身体健康，一定要不断完善相关监督机制，做好监督管理工作，保证人们食用卫生的肉食。

动物卫生监督；防疫；对策

1 前言

动物的卫生监督是公共卫生监督的一部分，它关系到人们的身体健康。伴随兽医体制的改革，我国动物卫生的监督机制不断完善，很多监督机构都理顺了他们的工作关系，改善了监督工作人员工作环境，提高了工作人员福利待遇，监督工作人员的监管能力得到了很大提升。然而因为机构设置及管理体制等方面影响，目前我国的基层从无监督体系还不够完善，基层机构尤其是乡镇级的动物卫生监督工作还有很多问题。所以，我们必须高度重视基层动物卫生的监督工作，及时解决监督工作中的各种问题。

2 基层动物卫生的监督工作现存问题

2.1 没有形成较高的防疫意识

我国很多地区都没有高度重视动物卫生的监督工作，有关动物防疫方面的法律知识宣传力度不够，基层动物组织没有真正落实防疫工作的具体措施，造成人们不能意识到卫生监督工作重要性，也就没有形成相应的防疫意识。一些人认为动物饲养及疫病防治是动物经营者的事，无需动物监督部门干涉或管理；一些动物经营户尤其是偏僻地区的散养户不熟悉有关防疫的法律法规，没有充分认识到疫情的风险，甚至认为监督部位对动物检疫或动物产品检疫收费是变相收钱，对检疫工作有抵触情绪，不配合相关监督部门工作，拒绝免疫，甚至逃避检疫；人们在购买动物产品或动物时，不会检查动物检疫证明，进而为不合格动物流入市场创造了机会。

2.2 有关动物卫生监督的法律体系有待完善

我国关于动物卫生监督方面的法律法规不够健全，有严重的法律漏洞存在，工作人员执法过程中时常遇到没有相关法律依据情况。《动物防疫法》中仅是对动物卫生提出了大方向的要求，并制定明确的行业规定、监督细则及监督标准等，导致其可操作性不高。另外，我国并没有出台动物卫生的具体监督管理方法，使得监督管理人员在执法过程中缺乏必要的执法解释，使卫生监督工作难以实施到位。

2.3 监督管理工作缺乏必要的财政资金保障

要做好卫生监督工作，必须依靠先进的科技设备，而我国很多地区的地方政府对动物卫生的监督管理工作经费都投入较少，也有一些地方没有响应的投入，所以，动物检测设备较少，检验手段也比较落后。部分偏远地区的卫生执法人员仅用一把检疫刀和一支体温表来检验，检疫意识及检疫准确度都较差，有些仅能检验典型的寄生虫病及传染病，对潜伏期的疫病根本不能提前预知。多数农村监督机构都没有数码相机及必要的交通工具等，不能保证现场取证基本要求，使动物检验能力受到限制。

2.4 监督执法人员执法能力较低，综合素质有待提高

卫生监督管理工作既是执法性工作，也是技术性工作，它要求卫生执法人员必须具有较高的技术水平及职业素养。现阶段我国的很多监督工作人员均是兽医，他们多来自多年前的畜牧区，所以监督人员年龄都较高，且专业知识缺乏、文化水平较低，他们对动物防疫的相关标准及法律理解程度有限，不能担负保证动物卫生的重任。

3 做好动物卫生监督工作的措施及方法

3.1 加大宣传力度，提升人们动物防疫意识

要改进卫生监督管理工作，可以通过电视、广播及网络等媒体对动物卫生的监督工作及兽医法律法规进行大力宣传，使人们增加对动物卫生的了解，并树立动物防疫意识，让动物卫生方面的监督工作得到全社会认可。特别是要让基层干部高度重视动物疫病预防工作，并将相关卫生监管工作提上日程；重视对动物屠宰企业、动物养殖区域、畜产品加工场所等地员工的宣传工作，可以利用宣传栏、座谈会、讲座等方式宣传有关法律，使动物、动物产品的经营者意识到动物卫生监管工作的重要意义，了解逃避动物检疫行为是违法的，有效提升经营者守法意识。

3.2 完善相关法律法规，保证监督人员监督工作有法可依

政府部门要完善有关动物防疫工作的法律法规，制定方已发放的具体实施细则，保证防疫法具有较强的可操作性，让基层执法监督人员在监督过程中有法可依。我国在兽药管理方面有明确的法律条文对出售兽药行为等违法行为的严惩制度，动物卫生的监督管理工作也可以实施以监促检的方法，制定明确法律条文对违法防疫工作进行处罚，避免动物防疫过程中的各种不正当行为发生。

3.3 政府加大对动物卫生监督方面的财政投入

为提高监督执法人员的检查水平及执法能力，政府要加大财政投入力度，把监督机构列入财政预算范围内。购买先进的检测设备，注重基础设施建设工作，构建动物产品安全检测中心，及时对动物产品进行检测，并不断提升检测手段，保证检测结果可靠科学；提高监督管理人员工资待遇，改善他们的工作环境，提升他们的工作积极性；注重建设执法体系，购置必要的通讯、交通、办公设备，提升监督人员的执法意识与执法能力。

3.4 提高监督工作人员的综合素质

加强现有监督管理人员的考核与培训工作，将法律法规、技术操作及职业道德作为培训考核重点，进而提升工作人员技术能力、执法能力及道德素质。培养优秀的管理人才负责整个机构的管理工作，严格工作人员考核制度，利用竞争机制实现能者上的用人机制，构建业务精湛、品德高尚的执法监督队伍。不断完善相关用人制度，严把新员工进入关，严格要求新进监督人员必须具有兽医资格证书，注重监督人员管理工作。