村级农产品质量安全监管模式的创新实践

□曾光荣 蔡培华 王 艳/广元市农业局

村级农产品质量安全监管模式的创新实践

□曾光荣 蔡培华 王 艳/广元市农业局

村级农产品质量安全监管直接面对农产品生产者和经营者，既是乡镇农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充，又是保障农产品质量安全的最前沿阵地。加快村级监管阵地建设，对全面提升基层农产品质量安全的监管能力和水平，促进产业发展和确保农产品质量安全具有十分重要的意义。

1 广元市农产品安全监管情况

2013年，按照先行试点、再全面推进的方式，广元市在现代农业园区、新一轮“菜篮子”基地、“三品一标”生产基地和“一村一品”产业发展重点村，按照“四个一”的标准建设了19个村级协管室，并制定了《广元市村级农产品质量安全监管阵地建设规划》，计划用5年时间，投资500多万元，完成303个重点产业村的监管阵地建设。

经过一年多的创新建设，试点工作取得了初步成效。一是村级监管阵地建设实实在在弥补了乡镇监管能力的不足，推进了产地准出制度的实施；二是村级监管阵地建设起到了很好的宣传培训效果；三是村级阵地建设为产业健康发展提供了支撑。

2 广元市村级农产品监管措施

村级农产品质量安全监管阵地建设立足服务于水果、茶叶、蔬菜、食用菌和优质粮油等特色产业的发展，重点围绕“四个一”的标准进行建设。

（1）一个人：每个村聘任一名农产品质量安全协管员。根据各地不同情况，协管员可从村组干部、大学生村官或专合社管理人员中选任，并签订聘任协议，进行岗位考核管理。

（2）一间房：在村委会办公或专合社的经营场所中，固定一间房子并挂牌，用作宣传培训和检验检测工作开展的固定场所。

（3）一台设备：每个村配备一台农药残留快速检测设备，用作村级协管员对即将上市的农产品进行抽样检测，设备主要来源于乡镇农技站能力建设项目。有条件的地方，应配置完善检测设施和数据处理上报设备。

（4）一套制度：建立并实施三项制度，包括巡查记录报告制度、检测证明准出制度和宣传协助执法制度，并将三项制度公示上墙，接受工作检查和社会监督。巡查记录报告制度规定了村级协管员应每月定期巡查4次，记录并报告巡查中发现的问题。检测证明准出制度规定协管员应在农产品上市前开展检测，对合格产品按要求开具产地证明单。宣传协助执法制度规定了协管员宣传政策、法律和农产品质量安全生产技术，并协助农业执法人员抓好村级质量监管工作。

3 存在的主要问题

一是产地证明管理在省内难以推行。如朝天区曾家山蔬菜70%销往南充、广安、绵阳等省内市场，30%销往武汉、上海、陕西等省外市场，销往武汉、上海等地的蔬菜入市需要提供产地证明，销往陕西的蔬菜必须要有产地证明和植物检验证明才能享受“绿色通道”政策，而四川省内市场除广元批发市场建有曾家山蔬菜专销区，市场与基地有直挂协议不需要提供产地证明外，其他相关市州没有严格市场准入，入市畅通无阻，产地证明管理需求不足。

二是设施设备购置和人员聘用等经费需求地方财政难以解决。村级协管员聘任采用合同协议方式，每个月根据不同情况，需支付200～600元不等的误工补助，加之检测样品、耗材、设备购置等相关费用，全面推行村级阵地建设，经费难以落实。

4 加强村级农产品质量监管对策建议

一是加强组织领导。县级政府要高度重视村级农产品质量安全监管阵地建设，统筹推进村级食品农产品质量安全的监管。县、乡农业和食药部门要加强与乡镇、村组的协调配合，建立相应的工作机制，落实好房屋、人员，解决好建设中的实际问题。积极推进农产品产地准出、市场准入和可追溯管理，构建农产品质量安全长效监管机制。

二是加强政策扶持。将村级农产品质量安全监管阵地建设纳入乡镇农技站能力建设项目，解决设备配置问题。鼓励有条件的龙头企业、专业合作社和家庭农场，建设农产品质量安全自检机构，作为当地村级农产品质量安全监管阵地。要拓宽经费来源，利用农业项目、政府经费补贴和社会资本等投入，解决人员补助、设备购置和检测耗材等经费支出。

三是加强工作指导。按照村级农产品质量安全监管阵地建设规划的要求，结合本地实际，加强村级农产品质量安全监管阵地建设的规划指导、业务培训和资源整合，突出当地特色，创新建设方式，打造工作亮点。

四是加强总结宣传。及时了解村级农产品质量安全监管阵地建设的有关情况，不断探索和总结好的经验和做法，加强典型宣传与推广，充分发挥村级监管阵地的辐射带动作用，同时为村级监管阵地建设营造良好的社会环境。