美国的人才强国之路及其启示

秦剑军

(河南农业大学马克思主义学院，河南郑州 450046)

今天的美国是全球最为强大的国家，是名副其实的超级大国。而这一切的根基，在于美国拥有一大批站在世界科技最前沿的精英人才。而精英人才的培养归功于其科教兴国战略和人才强国战略的实施。美国的发展史表明:只有把教育和人才资源开发放在优先发展的地位，加大对教育和人才的投入，才能有力地支撑经济发展，才能实现赶超先进国家的目标。只有让来自世界各国的精英人才源源不断地聚集荟萃，才能不断保持强大的活力和领先地位。为实现我国人才强国目标，十八大报告指出:“要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”［1］因此，认真总结美国通过实施人才战略实现强国之路的成功经验，对于我们走上人才强国之路、实现中华民族伟大复兴具有重大的现实意义。

一、美国高度重视国民教育和培训

美国高度重视国民教育和培训，为人才的成长培植了肥沃的土壤，为国家发展提供了强大的人才储备库。美国独立之后，就把教育立国作为追赶英国等先进国家的首要战略，通过立法不断增加国民教育投资，大力普及义务教育，社会各界鼎力支持高等教育发展，为经济腾飞提供了强大的人才储备库。

第一，坚持教育优先发展战略，为教育发展提供法律和制度保障。美国视教育为国家发展的基础和人才培养的关键，落实“教育优先”和建立“脑力强国”的战略，目的是把美国变成学习型国家，充分体现了人才强国的战略目标。1993年克林顿政府颁布了《美国2000年教育目标法》，提出了提高美国教育质量的八项目标。从20世纪末开始，又连续出台了三个教育战略，即:《美国教育部1998－2002战略规划》(1998)、《美国教育部2001－2005战略规划》(2001)和《美国教育部2002－2007战略规划》(2002)。这些报告、法案和战略规划的通过和出台，体现了美国政府对人才培养的重视程度，并从国家政府层面保障了公民受教育的权利。

第二，大幅度增加国民教育投资，保持世界科技教育强国地位。美国的繁荣与发展，得益于教育的普及。美国自建国以来，坚持教育机会均等，在各级政府共同努力下，二战后实现了普及12年义务教育的目标。美国是全球教育经费支出最高的国家，为建设人才强国奠定了坚实的物质基础。据美国人口统计局数据显示，2010年美国25岁以上的人高中毕业生占87%，大学本科及研究生毕业生占26.7%。长期以来，美国中、高等教育的入学率一直稳居世界前列。

第三，大力发展高等教育，为培养高层次人才奠定坚实基础。由于美国政府和民间组织对高等学校鼎力资助，美国公立大学和私立大学科研实力加速增长。这突出地表现为在国际上美国科学家获奖人数的快速增长。据统计，自20世纪30年代始，美国科学家获奖人数急剧增加。近30多年来，荣获诺贝尔物理学奖、化学奖、生理学或医学奖的人数中，美国占了半数以上。其中哥伦比亚大学、哈佛大学、芝加哥大学、麻省理工学院、加州大学伯克利分校、斯坦福大学等占据世界著名大学获奖前十名。此外众多外国获奖者中相当一批曾在美国从事科研工作或者持有美国的绿卡。

二、“不择手段”抢夺拔尖人才

美国通过颁布实施灵活的移民政策，为高科技人才发放绿卡，吸引了世界各地的优秀人才纷至沓来，为美国的发展提供了源源不断的强大动力。

第一，为了得到想要的人才，美国政府不惜代价地攫取。20世纪最伟大的科学家爱因斯坦出生在德国，但希特勒执政后，对犹太人进行迫害，使爱因斯坦陷入困境。美国人看准了这个机会，主动向爱因斯坦伸出援手，使之移民美国，继续开展他所钟爱的科学研究，为美国科技发展做出了巨大贡献。二战后期，盟军在法国登陆后，美军指挥部组织了一支由科技专家参加的特种部队进入德国、意大利及其仆从国，主要目标是寻找高水平科学家。通过各种渠道一大批科学家被转移到美国，这其中包括了德国最著名的原子能专家哈恩和火箭专家冯·布劳恩。这些科学家对美国自然科学的发展起了重大的推动作用。后来，当美国人抢先把三个宇航员送上月球，留下美国人的脚印时，熟悉内情的人说那是德国人的脚印，因为正是德国人冯·布劳恩研制的土星火箭为美国发展航天技术发挥了关键作用。二战以后，从欧亚大陆移居美国的科学家、工程师不胜枚举。1991年苏联解体后，仅核专家就被美国挖走2000多名。世界各地被吸引到美国的众多杰出人才为美国实现跨越式发展做出了突出贡献。

第二，实行灵活多样的人才政策，吸引外国杰出人才。美国雄霸全球100多年，与美国政府长期以来实施人才强国战略息息相关。美国移民法规定，著名学者、高级人才和有专长的科技人员，可以优先入境。1990－1998年，美国共引进了l000多万合法移民，近三分之一的移民持有学士以上学位，大部分是中青年。美国移民制度改革委员会1995年的报告指出:“由于技术移民能够造福国家，因此这种引进有利于社会并有助于企业在全球市场的竞争。”［2］“杰出人才”申请绿卡不需要经过繁琐的程序，很快就可以办下来。正是大量吸收国外高素质的人才，对美国经济和科技的发展起了重要作用。

第三，提供优厚的奖学金吸引外国优秀学子到美国留学，毕业后为美国服务。美国一些名牌大学通过提供丰厚的奖学金来吸引外国留学生就读，哈佛大学、耶鲁大学等著名大学，吸引了来自世界各地的优秀青年。2012至2013学年总共有破纪录的82万名海外学生到美国求学，人数较上一个学年增加7%，比10多年前大增40%。美国的留学生大约占全世界留学生总数的三分之一，其中有相当一部分毕业后留在美国，尤其是来自发展中国家的留学生，回归率更低。据美国国家科学基金会资料显示，有四分之一的外国留学生被纳入美国国家人才库;在美国科学院院士中，外来人员占五分之一;在美籍诺贝尔奖获得者中，有三分之一出生在国外。利用托福考试等选拔手段，一大批来自世界各地的优秀学子被美国吸引，毕业后留在美国创业，为美国发展提供智力支持。

第四，以国际合作为平台利用外国人才资源。开展国际科技项目合作与交流是现代社会的一大特点。它既可整合实力开展技术攻关，又可充分利用国外的廉价科技人员。据统计，目前美国已与70多个国家和地区签署了800多个科技合作协议，其中有相当一批协议在硅谷执行。美国与日本、欧洲和俄罗斯共建阿尔法国际空间站等科技合作项目，由于美国拥有财力、技术和人力上的优势，因而获益最大。随着经济全球化的发展，美国政府积极鼓励一些大的跨国公司纷纷到劳动力成本较低的地区，特别是到亚非拉美等发展中国家开办分公司或设立研究机构，以高薪招聘当地专业人才。有的还运用美国内的报酬方式，如股票期权等，与所在国展开人才争夺战。硅谷著名的高科技明星企业甲骨文设在印度班加罗尔和海得拉巴的两个开发中心的职员人数已经达6000人。目前Oracle India的职员人数在3100人以上，其中的80%在上述两个开发中心中工作［3］。尽管这些高技术人才虽未流出国门，但已主要为美国所用。应该说，美国吸引国外人才的这些手段，对美国高科技的发展以及硅谷发展成为世界著名的高科技园区，都起到了强心剂的作用。

三、实施人才国际化战略

实施人才国际化战略，建立健全人才市场体制机制，打造优越的发展环境用好人才、留住人才。随着经济全球化的加速推进，人才的国际化成为一种趋势。美国政府还通过推广美国式价值观为其争夺高新科技人才助力。美国政府声称，美国是世界上最自由、最民主的国家，是最尊重公民人权的国家，会最大限度地保障公民的各项自由，鼓吹“自由、平等、博爱”等美式价值观念，加上一些发展中国家政局动荡，相当多的发展中国家的青年大学生受到迷惑，感到在自己国内前途无望，为了个人和家庭，纷纷投入美国的怀抱。美国众多高科技公司也争相利用高工资、高福利为诱饵聘用国际化人才为自己服务，为他们提供高水平的实验室开展研究工作提供便利，为他们的事业发展提供宽广平台。

美国的人才市场高度发达，为各级各类人才的流动创造了有利条件。在美国的人才市场上，人才的市场机制之所以能够高效运行，得益于政府人事部门的便捷人才信息服务。美国联邦政府的工作信息中心以及各地的人事部门常年免费向社会提供各种招聘信息，为寻找工作的人提供参考。美国高质量的生活水平和更多的工作机会，良好的科研环境，成为吸引众多国际化人才的重要条件。美国拥有十分完善的社会保障制度，再加上比较完善的法律制度，使移民美国的外国人才安居乐业。美国政府和大企业高度重视科研开发投资，其研究和开发经费一直居于世界前列。美国的许多高科技公司注重根据各种人才的不同特点及优势分配相应的工作，使人能尽其才，才能尽其用。企业员工只要做出成绩，往往很快得到提拔，而不是论资排辈。美国对个人的经济价值、知识价值和社会价值都极为尊重，这种人才文化，极大地激发了人才的冒险精神和创新热情［4］。这对有志于为科学献身、崇尚自我实现的杰出人才极具吸引力。

四、美国人才强国之路对中国的启示

美国是世界上自然资源最为丰富的国家之一，但美国并没有仅仅局限于物质资源的开发，而是把更广阔的视野放在国民的大脑上，把更多的财力用于人才资源的开发和运用。其人才资源开发模式和吸引外国人才的策略是世界上最有效的，使它拥有了一支涉及各个领域、各个层次的人才大军，支撑着这个庞大的帝国。长期以来美国始终保持全球人才强国的地位，这不但有力地推动了其经济的起飞，而且为其经济和科技发展注入了源源不断的活力，并能长期保持世界老大的地位。当今世界，人才已经成为各国争夺的战略资源，人才在世界范围内的流动已成不可阻挡的潮流。由于西方发达国家在经济和科技方面的压倒优势，我国在人才竞争领域面临着巨大的压力。能否培养一支面向世界、面向未来、面向现代化的人才大军，决定着我们在全球化时代的最终命运，也是中华民族未来三十年能否崛起的关键。

第一，政府必须担负起普及义务教育的责任。义务教育是提高国民整体素质的基本途径，也是提高国民素质的快捷途径。义务教育是非营利教育，一般而言，私人不愿涉足义务教育这一领域，从政府职能来看，普及义务教育是政府责无旁贷的义务，不能将这一责任推卸给其他组织或团体。各级政府要切实贯彻教育公平原则，财政优先投资于基础教育，使城乡贫困家庭的子女不因经济困难而辍学。美国政治家杰斐逊曾指出，衡量教育是否造福于社会，主要不是看它造就了多少杰出人物，而是使大多数人能够享受到必要的教育。因此，尽早普及12年制义务教育，既有利于国民素质和劳动生产率的提高，又有利于社会公平，是功在当代、利在千秋的利国利民之举。要抓紧修改我国的《教育法》和《义务教育法》，从法律上为普及12年义务教育提供保障;各级政府要加大对义务教育的经费投入，保障各项教育经费按时足额发放到各个学校;鼓励民间资本捐资助学;认真学习和借鉴美国普及义务教育以及提高教学质量的成功经验，逐步向全国推广。

第二，教育适度超前发展，大跨度提升教育和人才资源阶梯。美国实施经济追赶战略时，采取了教育追赶适度超前战略，大幅度提高教育经费投入，率先在教育方面成功实现了追赶，继而在经济等方面成功追赶并超越英国等老牌资本主义国家。美国独立后，国力较弱，但政府克服重重困难，冲破种种阻力，制定相关法律法规，强制性地把大批经费投入教育事业，促进了各级各类教育的跨越式发展，为经济社会发展提供了强有力的智力支持。美国在经济腾飞前，人力资本储量和质量就超过英国，并长期保持着人力资本优先发展的地位，这正是美国能长期保持世界第一强国地位的关键因素。美国崛起的实践表明，要想实现经济追赶，必先大幅投资于教育，率先实现教育追赶;反之，欲速则不达。我国经过改革开放30多年的高速发展，经济实力和综合国力大幅提升，已经具备大幅度投资于教育的物质条件。而且随着经济社会的发展，人才不足对经济社会发展的制约作用日益显现，这必将影响我国现代化目标的顺利实现。我国作为发展中国家，正在加速追赶西方发达国家，美国的成功追赶实践给我们树立了榜样，要成功实现经济追赶，必须优先实现教育追赶，储存经济发展所必需的人才资本。

第三，修改移民法规和“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，加大吸引海外人才的力度。美国与我国相比，其移民政策更为灵活，随着时代的变化不断修改与调整，吸引了来自世界各地的杰出人才，使美国在科学技术的许多领域保持领先地位，进而抢占了世界高新科技的最前沿。我国作为一个发展中国家，又是一个人口大国，人口压力相当大，但是对于吸引海外高级人才，我们也应借鉴美国的经验，采取正确的移民策略，鼓励、支持和吸引海外高级人才来华落户。只要我们措施得力，营造尊重人才的环境，对海外高级人才也会有一定的吸引力。此外，我国每年留学海外的学生很多，由于种种原因，回国效力的只是一小部分。对于因各种原因不能归国的，要鼓励他们通过多种途径为促进国家的兴旺发达贡献智慧和才干。目前生活在中国的近64万外国人中，只有不到5千人有中国“绿卡”。2011年，全球每年有106.2万人获得美国“绿卡”，是现在持有中国“绿卡”外国人总数的200倍。从2003－2012年间的十年里，共有71.4万名中国人获得了美国绿卡，占到同期全球获得美国绿卡人数的约7%［5］。美国绿卡每年吸引千千万万中国人移民，中国“绿卡”却总在“拒人门外”。归根结底在于中国的“绿卡”门槛太高。因此，我国要抓紧修改相关法规，对在我有关单位任职的外国籍高层次人才，有较高数额的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家急需的人员简化“绿卡”申办程序。要放开来华留学生的实习、工作签证，让学成的人才能够留在中国;提高人才签证的发放率;开放华裔证(卡)，使海外华人免签证回国;开放中国国籍申请等。

第四，以市场为导向，调整教育结构和人才结构。建国以来，我国基础教育和中等教育始终摆脱不了应试教育的阴影，使得所有学生都往高考这个“独木桥”上挤，从而造成了教育资源的浪费。为摆脱这种不利局面，我们应该借鉴美国的教育分流模式和职业教育体系建设经验，对学生因材施教，既重理论学习，又重实践技能，让有技术特长的学生更好服务社会。与此同时，政府应及时转变观念，既重视研究型大学的发展，更加重视应用型大学建设，这样才能使各级各类人才都能源源不断地涌现出来。人力资源培育和配置体制应该与市场需求相适应，才能有的放矢。当前，我国相当一批高校的专业设置没有充分考虑市场需求，许多专业和教材显得相对陈旧，人才培养结构与人才需求不成比例，导致许多大学生毕业即失业，浪费了大量的教育资源。此外，要建立和规范人才市场的体制和机制设置，借鉴美国人才市场建设的成功经验，以政府为主导、企业为主体、高校为主力，紧密联系劳动力供求双方，既立足本地，更要辐射全国，使人才资源在全国范围内自由流动。

综上所述，美国崛起的历史经验表明:只有大力实施科教兴国战略和人才强国战略，才能为国家的腾飞和持续发展提供强有力的智力支持。因此，在经济全球化加速推进的今天，要认真学习借鉴美国崛起的成功经验，把沉重的人口负担转化为宝贵的人才资源，走人才强国之路，我们相信，中国特色社会主义现代化和中华民族的伟大复兴一定会顺利实现。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012－11－18(01).

［2］约翰·索尔特，詹姆斯·克拉克.UNECE地区的国际移民:模式、趋势与政策［J］.黄仕琦，译.国际社会科学杂志，2001(3).

［3］王志章.美国人才引进的政策机制分析［N］.联合早报，2007－06－11(03).

［4］沈荣华.发达国家地区人才发展新动向［N］.中国组织人事报，2014－01－20(06).

［5］林宝庆.去年逾百万人取得美国绿卡［N］.人民日报:海外版，2012－04－16(08).