漳州开发区双鱼岛填海工程监视监测工作中的几点思考

曹宇峰，陈 瑶，林春梅

（国家海洋局厦门海洋环境监测中心站 厦门 361008）

人工岛是人工建造而非自然形成的岛屿，一般通过扩大现存的小岛、建筑物、暗礁或合并数个自然小岛建造而成，属填海造地的一种。人工岛用途广泛，可用于建设深水港口、航空机场、大型电站或核电站、海上油气平台、加工厂等［1－3］。随着经济实力和海洋工程技术水平的提高，工业发达的沿海国家为缓解滨海地区人口密集、建筑拥挤、岸线资源紧张，城市发展和建设新企业及公用设施受限、居住、交通、噪声、水与空气污染等问题，开始建造工业岛，甚至新的海上城市，从而更多地利用海洋空间。人工岛的位置一般选在靠近海岸的浅海或极浅海，水深不超过20m，掩蔽良好，附近有足够土石材料的海域［4－6］。相对于沿岸填海，人工岛对于生态和环保的影响相对较小，更多的关注集中于人工岛在建设和运营过程中对周边海域环境质量和水动力状况的影响方面［7－8］。

根据《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》（国家发展和改革委员会，2012年11月），福建省在十二五期间将重点选择厦门大嶝、晋江金井和南安石井等13个湾外海域作为围填海备选区，创新围填海形式，推行透水平面设计，提倡人工岛式和区块组团式填海。面对越来越多的填海工程，在科学论证围填海项目，严格执行围填海计划，实行总量控制制度的基础上，如何深化海域空间资源监测，规范海域使用动态管理，加强海洋环境保护监督，落实国家海洋局海洋环境和生态保护的职责非常重要。本研究以漳州开发区双鱼岛填海工程为例，谈谈在对其施工建设期间的监视监测工作中发现的问题，为今后继续做好福建省内在建的和规划建设的人工岛项目及其他重点涉海工程的海洋环境监视监测提供建议和参考。

1 工程概况

1．1 项目背景

双鱼岛项目于2007 年5 月由国务院批准，是国务院批准的首例经营性用海项目，也是国务院审批通过的第一个离岸式生态人工岛项目。双鱼岛位于福建省漳州市招商局经济技术开发区的中心位置，规划面积约2．2km2，呈双海豚造型。双鱼岛项目为福建省重点建设项目，其造岛工程总投资约30亿元，工期为3年，由招商局漳州开发区有限公司投资建设，将其打造成为集海上旅游度假、特色文化艺术休闲活动、居住为一体的生态型岛屿，厦门湾的一颗耀眼明珠，以及海峡西岸经济区的新地标。双鱼岛项目已于2010年2月5日开工，在填海工程开工前顺利完成了总长615 m，宽9 m，钢管桩、贝雷桁架结构的施工栈桥建设。

1．2 施工方案

该工程根据 “先围后填”的原则，按照陆域分区造地、分阶段交地的总建设流程进行，护岸和陆域形成作为两大主要工序，按同步交错、不间断流水作业法进行。施工便桥与人工岛相接的外护岸段预先通过抛石挤淤形成，作为本工程正式施工前的通道；在人工岛所有陆域回填区围堤和护岸形成后，结合陆域回填工程，进行人工岛内河道中的内护岸、内河道基础、水闸及中心岛施工。其中西、北外护岸采用抛石挤淤处理软基然后形成护岸的方案；东、南护岸采用爆破挤淤处理软基，最后回填护坡形成护岸的方案；游艇码头后方护岸采用重力沉箱直立式结构。人工岛陆域形成区根据软基处理工艺的不同又可分为西、北和东、南两部分回填区。其中西、北部回填区陆域形成采用抛石挤淤加强夯处理软基然后回填开山土的方案；东、南部陆域形成采用打设塑料排水板＋堆载预压处理软基然后回填砂和开山土的方案。

1．3 工程环境敏感目标

本项目环境敏感目标区主要有：厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区：中华白海豚外围保护地带和黄厝文昌鱼核心区；工程附近南太武滨高尔夫球场及其沙滩资源；工程附近航道、锚地、港区；工程南侧大破灶附近海水养殖区（已征用）。

2 工作内容

根据《关于加强东海区海洋 （涉海）工程和海洋倾倒环境保护工作的通知》 （海东环〔2009〕185号）、 《关于做好招商局漳州开发区人工岛海洋环境保护工作的通知》 （海东环〔2012〕506号）和 《招商局漳州开发区人工岛工程环境影响报告书》等相关规定，国家海洋局厦门海洋环境监测中心站结合工程施工进度，每月至少一次到施工现场调访核实 《招商局漳州开发区人工岛工程环境影响报告书》中的“水环境保护措施”“消除或减轻水下爆破工程对环境影响的措施”“施工人员和施工船舶生活垃圾及弃土弃渣处置”“减少施工粉尘、大气影响的对策措施与建议”“项目建设区水土保持方案”等的落实情况，现场摄影摄像取证，并根据发现的问题提出相应的整改要求或意见建议，并在随后的工作中对整改情况进行跟踪。

此外，根据 《建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程》 （国家海洋局，2002 年4 月），在人工岛填海工程施工期间对周边海域环境质量进行监测，以掌握工程施工建设对其的影响，监测内容包括水质、沉积物和海洋生物等要素。

3 结果与建议

3．1 监视结果

自2009年12月至2013年2月，监视监测人员根据工程建设海洋环保措施和要求等进行监视检查，共出动39 航次，115 人次，获取现场监视记录39份。监视结果如下。

（1）人工岛造岛过程能按照 “先围后填”的要求，采用先形成护岸而后回填的方案施工，未见明显水土流失，施工便道采用栈桥方式，减少了对海洋环境的影响。

（2）护岸施工过程中所用的回填开山石中含有较多的未筛选出的开山土，产生入海泥沙，监视时发现周围海域可见明显悬浮物污染。

（3）未见工程采用的施工船舶及机械 （含取土区机械）否存在跑、冒、滴、漏现象，含油废水集中回收处理。

（4）水下爆破工程能尽量避开鱼类和中华白海豚繁殖旺盛的季节 （4—6月），并选择在低平潮时段进行，作业时能安排人员对附近海域是否有中华白海豚活动等情况观察瞭望，有相应的中华白海豚应急救护预案。

（5）土方填筑等施工活动中尤其是夏季施工时产生的粉尘较大，施工单位按监视人员要求提高洒水频率。

（6）建设单位、施工单位相关负责人以及现场施工工人的海洋环境保护意识有待加强，对海洋环境保护工作重视程度有待提高。

3．2 监测结果

在2010—2012年对项目周边海域环境开展16个航次的跟踪监测，将监测结果与2005年环评论证时调查结果对比可知：项目建设期间，周边海域水质变化不大，但沉积物中石油类含量呈逐年升高的趋势较为明显；护岸及填海施工对该海域浮游植物有一定的影响，不过随着施工涉海程度的减少，浮游植物群落结构多样性有所恢复；工程施工对邻近海域浮游动物、鱼卵仔稚鱼和底栖生物等未造成明显的不良影响。

3．3 问题和建议

3．3．1 监视监测技术手段有待丰富，须加强能力建设

自2009年对重点涉海工程开展监视监测以来，目前采用的工作方式仍是以监视监测人员在陆地或是租用船只到现场及周边海域进行巡查为主。有条件在重点区域安放摄像头的项目工程少之又少，实时监视覆盖率很低。在面对如双鱼岛工程周边海域出现悬浮物污染时，缺少合适的、过硬的现场检测仪器和手段，毕竟按照 《海洋监测规范》进行悬浮物的现场取样，送回实验室检测样品直至得到结果报告至少需要1～2d，从调查取证需求和行政管理需求角度来看都是滞后的。有鉴于此，必须注重加强海洋环境监视监测能力建设，配置泥沙激光粒度检测仪、多参数快速水质检测仪等先进的仪器设备，以求在发现污染问题的第一时间获取现场数据资料证据。

3．3．2 海洋工程专业水平有待提高，须加强交流培训

当下承担监视监测工作的技术人员大多为海洋化学、生物生态等专业，缺少海洋工程技术专业人才，对于监视过程中发现的工程建设方面的专业技术问题基本上是束手无策。如，双鱼岛工程在护岸施工过程初期所用的回填开山石中含有较多的未筛选出的开山土，以至产生入海泥沙并形成污染，即使能采集到悬浮物样品送回实验室检测，其数据结果至多能作为间接证据，监视监测人员也无法现场采集回填材料样品，并在第一时间送交具备专业资质机构鉴定含土量，以确定施工单位是否违反施工工艺。为此，需要加强对监视监测人员关于海洋工程技术类的培训和交流，丰富海洋工程建设过程中涉及的施工方式、工艺流程和技术要求等专业知识，并具备一定的现场调查取样能力，以应对、解决监视监测工作中遇到的各类海洋工程专业问题。

3．3．3 加强监视监测督查力度，减少或避免污染入海

双鱼岛工程在规划设计时即以 “节能、低碳、环保”为理念，从造岛的施工工艺、建筑的地理位置、建筑技术的运用到建筑材料的选用等都非常注重环保，把双鱼岛建设成生态节能技术应用、保护环境方面的一个成功生态开发的典范。作为这样一个长期存在的海洋工程，所用建材的防腐与环保性是非常重要的，但在实际工作中，当查问到施工单位和监理单位在工程涉海部分所用建设材料的环保证明时，往往遇到证明材料不齐全，与海洋环保相关性低，甚至无法提供的问题，所以有必要加强监视监测督查力度，严把海洋环境保护的关口，将海洋污染的问题解决在污染入海之前，莫待发生污染时再来推卸责任，毕竟海洋污染治理的时间是长期的，代价是昂贵的，甚至是不可逆的。

3．3．4 加强海域使用动态监测，实现科学有序用海

2007年，在国家海洋局的 《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》中已经明确要求实施对人工岛建设和使用的全过程管理，开展海域使用动态监测和填海竣工验收工作，但在2010年 《填海项目海域使用动态监测技术规程（试用稿）》实施前，包括双鱼岛项目在内的涉海工程几乎都没有开展海域使用动态监测工作，甚至连能完全按照 《建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程》（国家海洋局，2002年）的要求开展海洋环境影响跟踪监测的项目工程都不多见。面对十二五期间的经济发展和海洋开发的态式，必须认真落实海域使用管理法律法规，加大海洋生态环境保护力度，切实落实和推进有关海域使用动态管理，加强工程建设过程海洋环境保护监测，真正实现科学有序用海，实现人海和谐，共赢发展。

［1］郑金林．发展海洋工程技术，开发海洋空间资源［J］．海洋与海岸带开发，1992，9（2）：82－84．

［2］国家海洋局．GB／T 19834－2005海洋学术语 海洋资源学［S］．北京：中国标准出版社，2005．

［3］张志明，刘连生，钱立明，等．海上大型人工岛设计关键技术研究［J］．水运工程，2011（9）：1－7．

［4］MICHAEL J M，EDWARD J S，JOSEPH B．人 工岛设计中的海洋工程技术［J］．彭垣，译．海岸工程，1994，13（2－3）：91－99．

［5］方子杰．人工岛围垦技术的探讨［J］．港工技术，2011，48（3）：47－50．

［6］孙近阳 ．人工岛施工监测［J］．水运工程，2012（12）：200－203．

［7］罗艳，谢健，王平，等．国内外围填海工程对广东省的启示［J］．海洋开发与管理，2010，27（3）：23－26．

［8］张名亮，吴伟强，陈丽，等．江苏新月形人工岛建设探讨［J］．海洋开发与管理，2011，28（3）：30－33．