广东推进建设21世纪海上丝绸之路的若干思考

杨伦庆，刘 强，吴迎新，原 峰

（1． 广东省海洋发展规划研究中心 广州市 510110； 2． 中山大学海洋经济研究中心 广州市 510275）

建设21 世纪“海上丝绸之路”的战略构想，是习近平总书记2013年10月在印度尼西亚国会发表演说时首次提出的。“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”也被明确写入十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。建设21 世纪海上丝绸之路是党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作出的重大战略决策，必将进一步促进中国与周边国家合作，激发各国发展活力，不仅带来经济利益，还将构建更广阔领域的共赢关系，为地区长久稳定与繁荣创造新的机遇。沿海地区紧紧抓住这个对外合作发展的难得机遇纷纷行动起来，不约而同地提出了打造海上丝绸之路的设想与措施[1]。

作为改革开放的前沿阵地，也是海上丝绸之路的重要发祥地之一，广东非常重视国家建设21世纪海上丝绸之路的重大发展机遇。广东省委书记胡春华在省委十一届三次全会上强调，要抓住中央提出建设21 世纪海上丝绸之路的战略机遇，加强与东盟各国及南亚、中东、非洲等地区的经贸合作；抓住国际产业和资本新一轮转移的历史机遇，加强与欧美等发达国家的直接交流合作[2]。

1 战略意义

建设21 世纪海上丝绸之路，是国家进一步深化改革、扩大开放和积极发展海洋合作关系的重要决策。广东作为海上丝绸之路的一个重要节点，又是毗邻沿海各国及地区的经济大省、海洋大省、文化大省，积极推进建设海上丝绸之路，使命光荣、意义重大。

1.1 推进建设21 世纪海上丝绸之路，是广东推动全面深化改革开放的重大举措

改革开放是广东最鲜明的时代特征，是中央赋予广东率先实行改革开放的重大历史使命。当前，广东依靠“特殊政策、灵活措施”形成的政策洼地优势正在逐步减弱，支撑快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，全球范围内市场、技术、资源等方面的竞争日益激烈，经济社会发展面临新的考验和挑战。建设21世纪海上丝绸之路，是新形势下应对挑战、用开放倒逼改革的重要途径。通过参与海上丝绸之路建设，充分利用具有巨大发展潜力的海上经济大通道，有利于统筹国内国际两个市场、两种资源，为广东经济转型升级和区域协调发展开辟一条新出路；有利于把改革攻坚与扩大开放紧密结合起来，通过开放倒逼深层改革和结构调整，以开放促转型、促发展，从外延和内涵上为广东全面深化改革拓展战略路径。这也是广东实现“三个定位、两个率先”总目标的改革创新之举。

1.2 推进建设21 世纪海上丝绸之路，是广东构建全方位开放合作战略的重要载体

《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》提出要“深度推进对内对外合作发展”的战略部署。实行全方位开放战略，需要在巩固传统市场的基础上，通过海上丝绸之路加快开拓新兴市场，建立经贸、人文、基础设施等领域合作交流机制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，进一步提升与周边国家（地区）贸易投资自由化、便利化水平，发展和加强海洋合作伙伴关系。这不仅有助于广东加快与海上丝绸之路沿线国家在海洋资源、港口航运、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域开展全方位合作，而且对促进区域繁荣、推动全球经济发展都具有重要意义，同时将大大拓展广东经济发展战略空间，为广东经济实现持续稳定发展提供有力支撑。

1.3 推进建设21 世纪海上丝绸之路，是广东参与国际经济竞争的重要内容

当前，正处于后金融危机时期，全球经济进入大调整、大变革和大转型的关键时刻，也是广东加快推进结构性改革和增长方式转型的重要机遇期。建设并依托海上丝绸之路，能够让广东更好利用国内外两种资源、两个市场，加快培育具有核心竞争力的大型骨干企业和现代产业集群，推动产业不断向高端发展，带动一批重大基础实施、重大产业项目建设，形成参与国际经济合作竞争的新优势，有利于加强广东同沿线国家的经贸联系和文化交流，开展多层次、宽领域、高水平的交流合作，扩大广东在东盟及沿线其他国家的影响，进一步发挥广东对区域经济社会发展的重要引领作用。这既符合海上丝绸之路沿线国家发展经济的迫切要求，又可推动广东产业结构优化升级，是促进广东与沿线国家经济深度融合的重要途径。

1.4 推进建设21 世纪海上丝绸之路，是广东实现建设海洋强省目标的内在要求

广东凭海而立，因海而兴。海洋经济总量连续多年居全国首位，形成了较为完整、具有较强竞争实力的产业体系，更是广东经济社会发展一支不可或缺的重要组成部分。十八大提出建设海洋强国的宏伟目标，沿海省市也纷纷制定和出台发展海洋经济的政策措施，掀起了新一轮海洋大开发大发展的热潮。推进建设21 世纪海上丝绸之路，是广东发展好与沿海各国的合作伙伴关系，建设海洋强省的重要机遇[3]。在国家建设21世纪海上丝绸之路之时，广东以其丰富的海洋资源、优越的海洋区位、便利的海上通道和雄厚的海洋经济基础，加强与周边国家在海洋产业、海洋人文、海洋科技、海洋安全等全方位合作，将海洋优势转化为合作优势，为广东海洋事业搭建了更大的发展平台，成为广东建设海洋强省的强大内生动力。

2 基础与优势

建设21 世纪海上丝绸之路是我国沿海省市的共同使命和责任，需要各地区的共同参与和相互合作，同样也将存在一定程度上的竞争关系，广东在推进建设21 世纪海上丝绸之路时，有其独特的自身优势、综合实力和工作基础。

2.1 区位条件优越

广东位处亚太经济走廊的中心位置，是我国大陆与东南亚、中东以及大洋洲、非洲、欧洲各国海上航线最近的地区，是中国通向世界的桥头堡。要实现海上丝绸之路与陆上丝绸之路的海上对接，广东是最便捷的通道，与泉州、宁波等海上丝绸之路大港相比，广东在海上丝绸之路西线和南线上的区位优势非常突出。

2.2 经济实力雄厚

广东的经济实力雄厚，是引领我国经济发展的重要引擎。2013年，广东GDP6.23 万亿元，约占全国的11%。广东作为领先全国的工业大省，已形成了电子信息、电器机械、汽车、石化、轻纺等为主体，各具特色、优势明显的产业发展格局[4]。同时，金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业快速发展，现代产业体系建设成效显著，产业转型升级步伐加快，这一系列条件将为广东与海上丝绸之路沿线国家合作力度和深度不断提升创造了重要基础。

2.3 贸易合作密切

广东是我国的外经贸大省，外贸依存度高，是全国外向型程度最高的省份。2013年，广东进出口贸易总额1.09 万亿美元，占的全国1/4[4]；广东对东盟的进出口贸易额超过1 000 亿美元，比2012年同期增长10.7%，东盟超越欧盟成为广东第三大贸易伙伴。随着广东“走出去”战略的实施，截至2011年，广东经核准设立境外企业累计3 457 家，协议投资金额138.9 亿美元，对外承包工程和劳务合作累计完成营业额566.8 亿美元，累计建设境外生产基地178 个。

2.4 港口运输发达

广东拥有5 个亿吨大港，己建成中国沿海最大的30 万吨级原油码头和25 万吨级铁矿码头。2013年广东规模以上港口完成货物吞吐量约14.94 亿吨，完成外贸货物吞吐量约4.96 亿吨[5]。其中，深圳港完成集装箱吞吐量达2 327.8 万标准箱（居全球第3），货物吞吐量2.34 亿吨。广州港集装箱吞吐量超过1 530 万标准箱（居全球第8），其中与东盟各港口进出口集装箱量超过61 万标准箱，货物吞吐量达4.56 亿吨。

2.5 历史人文亲近

由于地理相近、文化相通、交往历史悠久，近广东与东盟人文相近、地缘相通、商贸相连。代以来，广东人飘洋过海，“下南洋”、“走非洲”、“奔拉美”，广东文化在世界各地尤其是亚太地区影响深远，广东华侨在当地的经济、文化甚至政治等方面的影响力强，文化认同度高，广东籍2 000 多万海外侨胞中，约1 480 万人分布在新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚等国，超过70%的东盟上市公司由华商资本控制。

3 对策建议

推进21 世纪海上丝绸之路建设，是广东加快转型升级的重要突破口和推进新一轮大发展的重要途径。这是一次推动跨越式发展的重大机遇，也将是改革开放进程中面临的又一个新的挑战，需要更深入研究和探索。现实要求必须提前谋划、创造条件，抢占先机，才能为广东在这个舞台上有所作为、大有作为夯实基础。

3.1 加强对广东推进21 世纪海上丝绸之路建设的前期理论研究

前期研究是建设21 世纪海上丝绸之路的智力支撑。国家提出建设21 世纪海上丝绸之路，其战略构想深刻、内涵意义重大，由于刚刚处于起步阶段，具体定位尚未明确，关于如何建设、怎么建设、建设重点等问题还处于探讨阶段。因此，广东应加快对推进建设21 世纪海上丝绸之路的重要意义、基本内涵、战略定位、总体目标、实施步骤和主要途径等重点问题进行深入研究。要摸清家底、分析优劣势，找准位置和突破口。重点开展广东海上丝绸之路资源调查研究，广东对接国家建设21 世纪海上丝绸之路的政策研究，广东与沿线主要国家合作的重点领域与合作机制研究等。同时，要及时关注兄弟省市在推进建设21 世纪海上丝绸之路的政策走向和信息动态，并加强相关方面的研究，学习借鉴他们的先进做法和成功经验，为广东加快融入并有力推进21 世纪海上丝绸之路建设提供有益的决策参考。

3.2 加快制定出台广东推进21 世纪海上丝绸之路建设的相关规划

建设21 世纪海上丝绸之路，是由国家、省、市3 个层面共同推进的，一方面，广东要依托自身发展优势和基础条件，主动参与国家层面的相关规划、政策制定和落实的同时，在与《广东海洋经济综合试验区发展规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》等国家级规划相衔接的基础上，加快研究出台关于推进建设21 世纪海上丝绸之路的战略规划、专项规划、行动方案和工作机制，全面部署广东加强与沿线国家的交流与合作，为广东扩大开放、促进产业转型升级提供重要的文件指导。另一方面，主动与国家有关部门沟通争取支持，将广东列为国家建设21 世纪海上丝绸之路的重点发展地区和试点地区；加强与周边兄弟省市的沟通联系，在基础设施互联互通、产业互补性合作与发展、经济贸易合作、金融体系建设、高层协调机制等领域联合起来，在跨区域层面上开展相关规划（框架协议）的编制与出台工作，争取形成步伐一致、分工明确、错位发展的国家级规划或跨区域行动工作方案，为推动国家建设海上丝绸之路战略发挥重要作用。

3.3 加快构建和完善海上互联互通支撑体系

基础设施建设是构建海上互联互通的前提条件，也是建设21 世纪海上丝绸的首要任务之一和重点领域。基础设施薄弱和投资资金缺乏一直是东盟等国家发展存在的主要问题，广东可以港口、航道等作为构建海上互联互通的关键通道、关键节点和重点工程[6]，以投资与共建等方式抢占先机，加快与沿线国家共建海上公共服务设施，提升海上公共服务能力，加强海上通道安全，保障广东与沿线国家海上贸易通道的顺畅和安全。同时，广东要充分发挥华南乃至国际物流基地的大好优势，以广州、深圳、珠海、汕头、湛江5大港口为依托，按照国际化标准进一步提升港口技术装备和管理水平，促进海上物流和信息流的有效衔接；加强海洋合作政策交流沟通，促进海上贸易投资便利化，形成更具影响力的世界级港口群和国际物流中心。

3.4 加快探索建立经贸合作与金融合作的试验先行区

探索建立区域性自由贸易区等，推动与沿线国家经贸和人文合作更高、更新阶段，提升合作层次、扩大合作规模。积极开展在矿产能源、海上交通、基础设施、海洋经济、高新技术、科技人才等重点领域的更深层次合作，建立贸易合作机制及跨境经济合作区、经贸合作区、人才培训基地，推动跨境人民币业务创新和结算体系构建，加快完善金融组织体系，推动成立“海上丝绸之路”银行和基金组织，引导金融资源和社会资金投向海上丝绸之路建设领域。加强金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境贸易投资便利化。推动跨境电子商务平台建设，建立大宗商品现货和期货交易中心。推进保险市场发展，防范金融风险，保障金融市场安全高效和整体稳定，增强“海上丝绸之路”金融服务和保障能力。

3.5 加大海洋文化交流与合作力度

人文交流是建设21 世纪海上丝绸之路的重要环节。围绕提高建设海上丝绸之路的全民意识，实现民心相通，充分利用广东海上丝绸之路的地缘优势和人文资源优势，坚持弘扬和传承海上丝绸之路的友好合作传统，全面推动与沿线国家在海洋文化、科技、旅游、教育等方面的交流，使之成为与各国人民友好交往的纽带。坚持“走出去”与“引进来”相结合，通过开展古代海上丝绸之路文化及新海上丝绸之路文化研究，加强双边-多边的海洋旅游合作研究、海洋科教与人才培训合作等活动，拓展海上丝绸之路的文化凝聚力和影响力，有力支撑广东推进21 世纪海上丝绸之路建设。

[1] 朱彧.沿海省市代表热议丝绸之路建设[N].中国海洋报，2014，7（3）.

[2] 胡键，谢思佳，徐林.省委十一届三次全会开幕胡春华作工作报告[N].广州2014，1（11）.

[3] 朱明国.发挥广东优势大力推进21 世纪海上丝绸之路建设[N].南方日报，2014，6（4）.

[4] 朱小丹.2014年广东省政府工作报告[R].广州：广东省人民政府，2014.

[5] 刘勇.广东港口货物吞吐量近15 亿吨[N].新华网，2014，1（24）.

[6] 刘赐贵.发展海洋合作伙伴关系推进21 世纪海上丝绸之路建设的若干思考[R].国际问题研究，2014（4）：1-8.