水库移民社会稳定管理的思考及对策

梁福庆

(国务院三峡办移民管理咨询中心，湖北宜昌 443003)

一、加强水库移民社会稳定管理的意义

新中国建立至今，我国已修建各类水库98002座，水库移民累计2500多万人［1］。据水库移民管理部门初略统计，现有水库移民中安置稳定或基本稳定约占半数以上，其余近半数水库移民存在安置不稳定或安置隐患问题。目前，影响我国水库移民安置稳定的问题主要有:随着市场经济不断深入发展和移民维权意识提高，移民要求要按照市场规则、法治原则和利益平衡机制调整补偿标准，分享水利水电工程效益，追求长期补偿的利益诉求问题;部分移民搬迁后生产生活出现困难，就业矛盾突出，收入下降，长远生计缺乏保障;一些安置区水电路等基础设施建设及教育、医疗等条件不完备;部分地方后期扶持措施不到位，效果欠佳，移民有后顾之虞;部分移民难以融入当地社会，被社会“边缘化”，少数移民贫困长期化并出现次生贫困现象，产生严重依赖心理或怨恨心理;重大疾病、教育、残疾、养老、突发自然灾害等问题形成的特困移民;水库非自愿移民性质催生出的少部分移民特殊阶层依赖心理，要求政府包办一切问题，盲目追求不符合政策的个人利益;有些地方政府和工作部门的执政能力和管理水平不高，少数移民合法权益未得到保障;部分地区环境污染或破坏，影响移民生存环境质量等等［2］。

中国共产党十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“必须坚持以人为本。始终把广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。”［3］胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告指出:社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安［4］。加强和创新水库移民社会稳定管理，推进实现水库移民安稳致富，建设社会主义和谐社会是广大水库移民始终孜孜以求的目标和理想，也是我国党和政府努力争取实现的目标和任务，对于全面贯彻落实以人为本、科学发展观和构建和谐社会理念，促进库区移民与社会协调可持续发展，建设和谐稳定新库区等都具有重大现实意义和深远意义。

二、水库移民社会稳定管理的思考

(1)以人为本，建设和谐稳定移民社会的思考。以人为本、建设和谐社会是中国特色社会主义的根本属性和最终目标。加强移民社会管理，帮助广大水库移民安稳致富，就是践行以人为本理念，具体落实建设和谐稳定社会。加强和创新水库移民社会稳定管理，有利于及时化解和消除影响移民社会稳定的各种矛盾及问题，不断满足库区人民群众日益增长的经济、政治、文化和环境需求，让改革开放成果惠及库区全体人民，坚定人们走共同富裕的特色社会主义道路的政治信念，推进广大移民安稳致富，同心同德建设和谐稳定新库区。

(2)水库移民社会稳定管理创新的思考。胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中提出:要“加强和创新社会管理。”“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”从而从社会管理顶层设计方面对提高我国社会管理效能和效益，努力建设和谐社会提出了更高要求。加强和创新水库移民社会稳定管理，尤其是从顶层设计方面创新水库移民社会管理，有利于提高我国水库移民社会稳定管理的效能和效益，推进移民安稳致富，加快建设和谐社会。

(3)水库移民网格精细化社会稳定管理的思考。2010年10月，国家在全国35个市、县推行了社会管理创新综合试点，湖北省宜昌市实施了网格化的精细化社会管理试点工作，将城区划分为1110个网格，每个网格配备一名网格员负责管理，综合履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全七大职责，实行社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化，初步做到了社情全掌握、矛盾基层化解、服务全方位，从而构建起一个以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”的独具特色的社会管理新体系［5］。推广“宜昌网格精细化社会管理”等社会管理经验是提高社会管理效能的一个趋势，对于创新和发展水库移民社会稳定管理，帮助解决水库移民社会稳定问题具有极大的借鉴作用。

(4)运用科学理论和现代技术加强移民社会稳定管理的思考。中国特色社会主义理论、和谐社会建设理论、社会风险管理理论、系统科学等现代科学理论是指引我们搞好移民社会稳定管理工作、努力建设和谐社会的理论基础，信息技术、精细管理方法等现代技术和方法则有利于推进移民社会稳定管理工作顺利发展。有序推进我国移民社会稳定管理工作，必须充分运用具有中国特色社会主义科学理论、现代技术、先进方法来加强移民社会风险防治、维稳管理，努力实现建设和谐社会目标。

三、加强水库移民社会稳定管理的对策

第一，进一步提高思想认识，切实加强水库移民社会稳定管理。

一是库区及安置区各级政府、水电工程业主要进一步提高思想认识，充分认识加强水库移民社会稳定管理是国家建设和谐社会的重要内容，是促进移民安稳致富和库区经济社会发展，建设和谐稳定新库区的迫切要求，切实把加强水库移民社会稳定管理纳入移民工作的重要议事日程，在研究移民政策、编制移民安置规划、安排移民资金、实施移民管理等要更多地从社会稳定管理的角度来考虑和把握。二是大力加强水库移民社会稳定管理领导，统筹全局，综合协调，整体推进，并逐级落实责任，建立健全有关工作机制、保障机制和考核机制，有效提升水库移民社会稳定管理的领导力和执行力。三是各级政府要坚持以人为本理念、科学发展观及建设移民和谐社会为指导思想，加快政府职能转变，着力推进服务型政府建设，创新社会管理，推动移民社会管理做到科学管理，兼顾好各方面利益，提高移民社会稳定管理效益。四是严格依法行政，依法保障移民的补偿权、财产权、安置权、知情权、参与权、监督权和发展权等合法权益，因地制宜采取综合措施解决影响水库移民安置稳定的相关问题，有针对性地帮助解决移民生产生活问题，促进移民劳动创收致富，安居乐业，推进移民安置可持续发展和安置目标顺利实现，确保移民社会安定。五是移民、发改委、财政、经委、农业、科技、水利、环保、国土、建设、商业等职能部门及乡镇、街道办事处等基层政府、水电工程业主要明确各自责任，密切配合，统筹协调多方面的力量和资源要素，形成合力，共同推进水库移民社会稳定管理工作。

第二，加强水库移民社会管理顶层设计，有序推动移民社会稳定管理。

要认真贯彻落实党的十八大报告精神和加强社会管理顶层设计精神，有序推动水库移民社会稳定管理。一是进一步健全完善水利水电工程土地征用、移民安置、就业培训、后期扶持、社会保障等社会管理职能方面的政策法规建设，为移民社会稳定管理提供政策法规支撑。二是努力贯彻和实行“先移民、后建设”的水利水电开发新方针，提前启动和加快移民安置，给移民工程合理迁建周期，确保移民安置与工程进度相协调，实现移民迁建与工程建设“双赢”局面。三是努力实施移民城镇化战略安置方式，依托城市集镇优势和资源，构筑具有比较优势的城市集镇产业支撑体系，为农村移民的产业安置奠定坚实基础。同时加大移民就业技能培训和职业教育，规范就业服务体系，采取各种措施鼓励库区移民自主创业，实现库区移民“城镇化”转移。四是进一步探索和推广农村移民长期补偿机制，对安置容量紧张、落实耕地困难的农村移民和涉淹农户实施耕地长期补偿机制，减轻搬迁安置移民压力，妥善处理发展与稳定矛盾，确保移民群众生活水平不降低，长远生计有保障。五是创新移民安置规划编制理念，移民安置规划要增加移民社会管理的主要功能、移民维权、社会维稳及有关资金保障等内容。六是进一步完善移民后期扶持机制。要把移民安置与农村产业结构调整、新农村建设、小城镇建设等有机结合起来，通过整合资源、项目倾斜、资金投入、就业培训、社会保障等多种形式加大移民后期扶持力度，进一步改善移民生产生活条件。七是加大改善移民民生力度，夯实移民社会稳定管理基础。要及时帮助解决移民生产安置、劳动力就业、子女上学、特困移民救助、移民养老保障等民生迫切问题，以民生改善促进社会和谐。八是加大对老库区移民的补偿标准低、基础设施差、移民生产生活困难等遗留问题处理力度，着力改善老库区移民群众生产生活条件，努力实现老库区移民安置长期稳定、长治久安［6］。

第三，着力创新水库移民社会管理，推进移民和谐社会建设。

一是要推动加快建立全国统一的水库移民管理体制，全面协调移民管理工作，保持移民管理和移民政策的一致性、连续性和稳定性，为加强移民社会稳定管理提供体制保障。二是及时建立健全移民社会稳定管理机制。库区和移民安置区要明确移民社会稳定管理是移民工作的重要内容，及时建立健全水库移民稳定风险评估、预警和处置机制，做到统筹兼顾，防范风险，化解风险，着力预防并解决移民安置和发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的库区社会环境，推动和保证库区及安置区经济社会稳定、持续发展，努力建设和谐库区、美丽库区。三是明确建立健全社会稳定风险评估、预警和处置机制的具体负责实施部门(区县由移民部门，乡镇、街道由基层政府负责实施)，协调有关部门建立联动工作机制，制定社会稳定风险评估、预警和处置的管理办法，组织实施库区及安置区的社会稳定风险评估、预警和处置工作，并加强日常检查和考核。四是大力加强移民维权、信访等社会管理工作。通过加强移民问题预警，认真排查移民社会矛盾，主动治理维稳突出问题，积极维护移民合法权益，努力把移民维稳的各种问题和矛盾消除在基层，消除在萌芽阶段。

第四，加强科技运用，构建精细化的水库移民社会稳定管理。

一是要以中国特色社会主义理论、和谐社会建设理论、社会风险管理理论、系统科学等现代科学理论指导移民社会管理工作，有力推动移民社会稳定管理工作顺利开展。二是采用现代化的手段、装备、计算机信息技术和人工智能技术等建立移民社会稳定管理实时监控信息系统，实现移民社会稳定管理的信息化、规范化和高效运转，用科技支撑移民社会稳定管理工作，充分提高移民社会稳定管理效能。三是及时构建精细化、网格化的社会综合管理系统和管理平台。建议库区及安置区区(县)移民部门成立移民社会管理机构，有关乡镇、街道相应设立社会管理服务中心，有关村、社区成立社会管理服务站，整合社会管理资源，全面推进以网格为基础的社会管理服务信息化，构建全区(县)统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。通过网格化、精细化的社会管理，加强对移民的思想政治工作，帮助移民树立自力更生、艰苦奋斗、劳动致富、重建幸福家园的思想，消除“等靠要”的依赖消极心理，实现自我发展，安稳致富。同时，通过搜集信息、走访群众、移民信访等及时发现移民安置不稳定苗头及矛盾，及早反映问题并采取措施予以解决，把移民维稳大量问题尽量解决在基层，促进和确保移民安置稳定。与此同时，加强移民安置全方位服务，主动维护移民合法权益，帮助完善移民就业技能培训和职业教育工作，协助健全特困移民救助、子女上学、重大疾病救助、移民养老等社会保障工作，促进更好实施移民后期扶持工作，帮助加强移民安置区水电路等基础设施和教育、医疗等基本生活条件建设，为移民安稳致富、可持续发展奠定基础、创造条件。

［1］水利部，国家统计局.第一次全国水利普查公报［M］.北京:中国水利水电出版社，2013:3.

［2］梁福庆.中国水库移民补偿政策演变及创新［J］.三峡大学学报:人文社会科学版，2009(5):14－18.

［3］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［M］.北京:人民出版社，2006:10.

［4］中国共产党第十八次全国代表大会政治报告［M］.北京:人民出版社，2012:11.

［5］法制日报.社区管理网格化催生“宜昌经验”［EB/OL］.［2012－04 －19］.http://www.legaldaily.com.cn.

［6］胡大伟.水库移民补偿研究现状及法理反思［J］.重庆三峡学院学报，2013(2).