成都市农机专业合作组织发展研究

□王新友吴逢根王宗全郭桂林/ 成都市农机协会 成都市老科协农机专业委员会

成都市农机专业合作组织发展研究

□王新友1吴逢根2王宗全2郭桂林2/1 成都市农机协会 2 成都市老科协农机专业委员会

成都市农机专业合作组织在《农民专业合作社法》颁布后如雨后春笋般增长，由2010年底的58个发展到2013年底的179个，共有“国家级示范合作社”4个，“省级农机专业示范合作社”8个，“市级专业示范合作社”9个。这些合作社已成为实现农业现代化的一支不可缺少的生力军，已经成为全市农业社会化服务的市场主体，进一步推动了全市农业机械化水平的提高。

1 农机专业合作组织发展现状

据不完全统计，2013年底成都市已拥有农机专业合作社179个。其中，经工商注册登记的155个，未经工商注册的24个；拥有各类农业机具12000多台套，资产总额超过2亿元，农机化作业服务面积超过33.33万hm2。

1.1 农机专业合作社的组织形式

根据对全市农机合作组织开展的抽样调查了解到，农机专业合作社组织形式主要有投资入股组成的股份制合作社、农机户以机具入社组成的联合合作社、以农机大户带头组成的合作社、同一行政区域由行政组织牵头散户组成的农机合作社。

1.2 农机专业合作组织的服务项目

成都市农机专业合作社的组织形式虽然不同，但服务项目和服务模式大体是一致的。农机专业合作组织经营服务范围涉及机械化耕作、栽播、收获、秸秆还田、植保、提灌、运输、设施农业作业服务以及跨省区作业服务。

1.3 农机合作社参与流转承包土地实施规模化经营

农机专业合作组织在发展过程中除开展农机社会化服务作业外还承包流转农田进行种植业生产。据调查，邛崃长风农机专业合作社、双流丰收农机合作社等11个合作社，2012年承租流转土地1420hm2；同时采取签订合同形式承包种植大户和农户土地8506.67hm2，开展订单式农机作业服务。

1.4 农机专业合作组织开展相互协同作业

由于农机专业合作社规模大小和机具拥有类型上存在不同，因此，在农忙期间，合作社之间根据各自承担的作业项目、需要的机具、人员等，开展协同作业、相互支持，达到资源、人力的共享。

2 农机专业合作组织为成都市农业现代化发挥了重要的作用

2.1 推进了全市农业机械化发展进程

成都市农机化综合水平由2012年的60%上升到2013年的64%，农机总动力由2012年的320.32万kW增长至2013年的342.05万kW，增长6.7%，农机装备水平进一步得到提高，同时，全市农机专业合作组织开展农机社会化服务推进了农业机械化发展进程。农机专业合作组织承担了省市县各级各类农机新机具、新技术的推广试验示范服务，参与了省市区农机主管部门举办的农机新机具、新技术推广会和演示现场会，既服务了现代农业又起到了新机具、新技术的推广试验示范作用。

2.2 推进了土地规模经营，提高了农业产业化水平

农机专业合作社承租了大量流转土地实施规模经营，使分散的农村土地实现了集中统一种植，达到了土地集约经营。这种经营模式的发展将促进农村经营组织的创新，不断提高农业效益，提升农业现代化的水平。

2.3 促进农村劳动力转移，农民增收

农机专业合作组织开展农机社会化服务，承租、承包农民大量土地发展农业生产，不仅使农民从繁重的体力劳动中解放出来，将大批劳动力转移到二、三产业中，同时农民还可以从自己的流转土地中获得应有的效益，促成了“农民离乡不离土、离乡仍增收”。

2.4 为农业赶农时、保丰收、抗灾害、改善环境起到了积极的作用

成都市农业的耕、种、收、防病治虫基本上都是由农机专业合作组织来承担，保证适时农耕、种植、防治病虫和收获，为全市农业生产提供了强有力的工程技术和生物技术保障，确保了粮食增产、农民增收。农机专业合作社大力推广使用秸秆还田机、秸秆打捆机，落实秸秆还田技术措施，减少了秸秆焚烧，改善了生态环境。

3 农机专业合作组织发展中存在的主要问题

3.1管理体制不健全

农机散户松散联合型的专业合作社组织管理制度不健全，内部管理缺乏约束力，不利于合作组织发展；部分属农机大户带动型合作社经营管理实际上只是由农机大户自身在管理经营，负责自有机具管理和作业服务，而其他农机户只带机参与作业，收益归自己，不能达成统筹管理的服务机制；部分属行政组织牵头的合作社只是一个组织形式，农机户自行作业，没有形成一个经营服务实体。

3.2基础设施差

调查中发现农机专业合作社基本上都存在场地小、设施简陋、机具管理不善等问题。农机专业合作社由于场地小、缺乏机库，绝大部分大中型农机具在农闲时都停放在房前屋后或路边日晒雨淋，七八月份暴雨期间有相当一部分合作社的农机具被水淹没，严重影响机具的使用寿命，造成财产损失，对农机专业合作社发展带来很大影响。

3.3 缺乏管理人才和专业技术人才

农机专业合作组织的法人代表大多数都是过去的农机手，对农机专业合作社的经营管理缺乏经验。特别是部分承租了土地进行农产品种植的农机专业合作社，由于缺乏农技生产和管理知识导致育秧、育种损失，从而影响了产量，造成了自身的经济损失。

3.4 农机操作人员技术水平低

由于机具的不断增多，操作机手也大量增加，新增机手没有经过专业培训，技术操作水平低，而且存在作业安全隐患。

3.5 粮油作物收储难

农机专业合作社流转土地的面积都较大，特别是种粮合作社大面积粮食收获后存在烘干、仓储难的问题。

4 推进农机专业合作组织发展的建议

4.1 加强和完善对农机专业合作社的组织领导

建议成都市农业主管部门按照《农民合作社法》制定、加强和完善农机专业合作组织的相关规定，进一步加强对农机专业合作组织规范建设和行政性指导。区（市）县农业主管部门要加强对所在地农机专业合作社机构建设和经营管理进行指导帮助，加强和完善农机专业合作社规范管理，建立完善农机专业合作社机构、人员、财务、社保等管理制度。

4.2 制定发展农机专业合作组织的长效激励机制

一是制定农机专业合作社建设农机库棚用地享受农业用地的扶持政策和建设农机库棚的财政补贴政策；二是进一步落实农机合作组织购机实施累加补贴的政策；三是对设施农业机具实施市级财政补贴政策；四是制定实施农机作业补贴政策；五是加大实施土地规模经营财政补贴的政策力度。

4.3 做好农机专业合作组织管理和技术人员的培训工作

建议农业主管部门、农机行业协会要发挥其职能作用，进一步加强对农机操作手的专业技术培训。逐步建设农机合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展对农机专业合作社法人、经营管理人员和辅导员的培训，提高他们的生产技能和经营管理水平。农业技术人员要加强对农机专业合作社农艺技术的指导。农机行业协会要发挥协会人才技术优势，可以分类举办农机新机具、新技术培训班，提高农机手的操作水平，以保障农机具安全有效使用。

4.4 制定促进农机专业合作社规模经营的具体政策

建设好农机专业合作组织将加快成都市农业现代化和城镇化的进程，农机专业合作组织要得到健康发展，需要政府各级部门从法律上、政策上以及资金上给予大力支持，加强对农机专业合作组织的指导和帮助，使其不断增强服务功能，充分发挥农村新型农机社会化服务主体的作用。