准确把握法律政策界限稳妥推进确权登记工作

□泸县农业局

泸县是2013年全国确权登记试点县之一，于2012年9月11日起在福集镇开始进行试点工作，2013年1月在全县展开整县制推进。在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门特别是四川省农业厅的鼎力支持下，经过广大干部群众艰苦努力，泸县确权登记工作取得了一定成绩，但也面临诸多问题和挑战。

1 泸县确权登记工作的基本情况

泸县位于四川东南部，幅员面积达1 525 km2，耕地面积4.44万hm2。泸县是农业大县，辖19个镇，251个农业行政村，2 395个村民小组，6 430个农业生产合作社。全县共31.21万户，108.69万人，其中农村户数27.47万户，农业人口为98.22万人，是全国粮食生产先进县。确权登记涉及到每一个农民的切身利益，要将历史遗留的错综复杂问题通过确权登记工作予以解决，建立起权属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农村产权制度，就要把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

（1）福集镇开展确权登记试点工作情况。截至2013年7月底，全镇28个村589个农业合社都已上交农户指界图纸，基本完成指界工作，14个村的图纸及台账核对工作基本完成，交由航拍公司进行矢量化和公示确认，4个村已完成公示确认，等待打印经营权证书。

（2）全县开展确权登记工作情况。各镇成立确权登记工作领导工作组，并组建确权登记办公室，抽调专人从事确权登记工作。经过各县、镇、村干部前期的宣传动员工作，入户调查，基本完成户主或委托人的确定。经公开招标，于2013年4月确定了技术单位，5月中旬前完成航空拍摄和像控测绘，现正加紧制作DEM和DOM，形成工作底图。

2 把握政策，推进确权登记工作

泸县在开展确权登记工作中走过弯路，也引发了一些新的矛盾和问题，引起了一些纠纷，在四川省农业厅的指导下，泸县及时调整工作思路，认真学习《农村土地承包法》和确权登记的相关政策，坚持依法开展确权登记工作，创新工作方法，因地制宜做好各项工作，有力地推进泸县确权登记工作。

（1）依法依规开展确权登记。泸县在福集镇试点时，由于初次涉及确权登记工作，没有可借鉴的经验与方法，为此，县委、县政府按照市政府的要求，到外地学习农村产权制度改革，并把外地的方法照抄照搬到泸县。实践证明，在确权登记过程中，不结合本地实际、纯粹照搬别人的方法是行不通的，还会产生一些难以解决的新问题。如打乱重分、调整土地等形式来进行确权登记，表面上看是对现有人口的平均化，保护了现有农村人口的利益，而实际是侵害了二轮承包土地农民的权益，与中央要求稳定现有承包关系并保持长久不变的政策是相抵触的。因此，确权登记必须贯彻执行农村土地承包的法律和政策，严格依法办事，明确登记范围，建立健全登记薄。

（2）争取领导重视和支持。要做好确权登记工作这个民生工程，必须争取领导的重视和支持。泸县县委、县政府高度重视确权登记工作，一是成立了由县委副书记任组长，分管农业的副县长任副组长，农业、财政、国土、农工办、法制办、档案局部门负责人为成员的确权登记工作领导组，全面负责确权登记的组织领导、综合协调、问题处置等相关工作；二是在财力十分紧张的情况下，安排了5 000万元的资金用于确权登记工作；三是从县级相关部门抽调100多人，从乡镇机关抽调80多人组成工作队进村入户开展确权登记工作。这就为做好泸县确权登记工作提供了强有力的组织保障、经费保障和人力保障。

（3）稳定现有农村土地承包关系。现有的农村土地承包是在一轮承包基础之上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了广大农民群众的认可，得到了法律的确认，是农村最基础的生产关系。泸县试点证明，只有坚持在现有土地承包关系稳定的前提下，确权登记才能平稳地得到群众的认可，在确权过程中如果要大面积的调整承包地，就会出现更多的矛盾纠纷，出现不稳定因素，出现无法解决的问题。

（4）充分尊重农民意愿。泸县试点证明，离开了群众的积极参与和群众共同认定的确权方案，确权登记工作就会无法开展。因此，必须尊重民意，特别是在航空拍摄、相控测绘的面积与二轮承包的产量面积存在一定的差距，公益事业、国家、企业征占地之后面积存在差异等问题上，都需要农民群众的认可、确认，才能作为确权登记的依据。

（5）因地制宜确定工作方案。试点证明，必须在严格执行国家法律法规的前提下，因地制宜的开展确权登记工作，如果采取“一镇一策”或“一村一策”的一刀切模式或凭主观意志瞎指挥，就会脱离实际，就会遭到群众反对。因此，必须根据每个农村集体经济组织（农业社）的实际情况，采取“一社一策”的办法，本着缺什么补什么、不完善的加以完善的办法来完成登记工作。

确权登记是一个庞大的社会系统工程，只有紧紧把握中央的大政方针，牢牢依靠现有法律法规，充分发挥农民群众的能动性和创造性，才能积极稳妥推进确权登记工作。