如何做好新形势下农民负担的监督管理工作

2014-04-04赵凤兰

河南科技 2014年19期

赵凤兰

（河南滑县枣村乡计划生育技术服务中心，河南安阳 456461）

随着社会主义新农村建设进程的不断加深，新形势下的农民负担的监督管理工作所具有的重要性也越发突显，因此，做好新形势下农民负担的监督管理工作非常重要。那么如何才能做好新形势下农民负担的监督管理工作呢？相关农民负担监督管理工作人员必须对新形势下的农民负担监督管理工作的基本原则有清楚的认识，对新形势下的农民负担监督管理工作的重点有明确的了解，从而为做好新形势下的农民负担监督管理工作奠定坚实的基础。

1 新形势下农民负担监督管理工作的基本原则

农民负担监督管理工作是一项难度大、政策性强、涉及面广、与农民利益紧密相关的重要工作，具有系统性的特点，这就在一定程度上加大了农民负担监督管理工作的难度。遵循新形势下农民负担监督管理工作的基本原则是做好农民负担监督管理工作的重要基础保障。新形势下农民负担监督管理工作的基本原则具体表现为以下几方面：第一，始终坚持以农民利益为根本的原则。在这一原则下农民负担监督管理工作必须始终坚持站在维护农民根本利益的立场上，将维护农民利益作为工作的核心所在。农民负担是在多种因素的影响下共同形成的，且具有一定的隐蔽性，这就造成农民可能会担负较多的隐蔽性负担，同时这也会进一步增加农民负担监督管理工作的困难。所以，必须重视农民隐蔽性负担问题，在农民负担监督管理工作中将这一情况作为重点工作来抓，做到及时发现问题，迅速有效地解决，从而杜绝农民隐蔽性负担问题的出现。第二，始终坚持农村集体经济的原则，严格依照该原则发展农村集体经济，从而使农村积累不断壮大。第三，始终坚持民主管理以及民主控制的原则，以此增加农民负担监督管理工作的民主性，促进农民负担监督管理工作的顺利进行。第四，始终坚持领导负责制的原则，让领导和农民的利益联系在一起，从而真正减轻农民负担[1]。

2 新形势下农民负担监督管理工作的重点

2.1 切实维护农民权益

社会经济的飞速发展带动了农村经济的发展，农村征地现象普遍存在，然而在农村征地过程中农民的权益受到严重损害的情况层出不穷。造成这类问题的主要原因是有关部门或企业在征收农村土地过程中存在侵权现象，使得农民的基本权益受到严重损害，甚至对社会主义新农村建设产生了严重的影响。农村征地侵权问题的形式主要分为以下方面：征地方案、社会保障、征地程序、征地补偿款分配等。这样的情况，政府和农民负担监督管理部门都必须引起足够的重视，从而针对农村征地侵权问题采取相应的解决措施，切实维护农民的合法权益。

2.2 有效控制教育收费问题

目前，许多农村地区普遍存在教育收费混乱的情况，使得农民负担进一步增加。“百年大计，教育为先”，通过良好的教育培养出优秀的人才，是促进我国社会经济发展的重要动力来源。然而教育乱收费情况不仅增加了农民的负担，同时也使得良好的教育环境遭到破坏，这样势必会造成更为严重的问题。因此，政府部门必须重视教育收费问题，根据国家制定的教育方面的政策方针，结合当地农村经济发展状况，制定并实施合适的教育收费制度，明确规定收费标准、收费内容。同时加大监督力度，不仅加强政府部门的监督，还应接受社会监督。另外，为了确保减轻农民负担，还应建立并贯彻落实各种规章制度，例如学校乱收费举报制度、监督管理工作责任制度等，通过这样的方法从源头上有效控制或解决教育乱收费问题。

2.3 社会保障问题

保障问题与农民的利益有着密切的关联，若是社会保障问题没有得到有效解决，那么必定导致农民的利益受到严重损害，所以应重视社会保障问题。因此，建立健全的农村社会保障体系显得非常有必要，同时要不断完善相关保障制度，加大对社会保障制度的宣传力度，让广大农民对社会保障的重要性有清楚的了解和认识，并积极引导农民参与到社会保障体系建设中来，这样才能够真正从源头上减轻农民的负担[2]。

3 关于做好新形势下农民负担监督管理工作的几点建议

要做好新形势下农民负担的监督管理工作，农民负担监督管理工作人员就必须站在农民的立场上，以维护农民的切身利益为出发点。同时紧密结合社会主义新农村建设进程，进行科学的、全面的部署，确保农民负担监督管理工作落实到位，并充分考虑影响农民利益的各种因素，采取相应的措施来切实维护农民的根本利益，真正减轻农民的负担。要认识到在新的形势之下，特别是在农业、农村经济发展进入新的阶段以后，减负工作仍然面临严峻的形势。要看到农民负担形势的严峻性、农民负担反弹的可能性，以及减轻农民负担这项工作的艰巨性和复杂性。越是形势发展、改革深化，就越要重视减轻农民负担工作。要把减轻农民负担放在事关长远、事关大局的高度来认识。要从讲政治、讲大局的高度来看待减轻农民负担工作，统一各级的思想认识。通过上述对农民负担监督管理工作重点的概述，我们能够得知，农民负担监督管理工作重点主要在相关机制和体制方面。因而针对这一情况，采取相应的措施，将减轻农民负担作为核心任务，这样才能真正有效地减轻农民负担。在落实农民负担监督管理工作的同时，应严格遵循城乡统筹发展的基本原则，建立符合农村社会经济发展的公共财政体制，并合理调整财政支出结构，将以往农民全权自行承担费用模式，改变为公共财政统一支付模式，使得农民的负担从根本上得到减轻。

提高农民的收人也是减轻农民负担的重要举措，所以，可建立农民收入保障机制，以此确保农民能够获得稳定的收入。为了提高农民的生产积极性，还应制定合理的激励措施。例如在农民收入保障机制中提出按照一定的比例标准逐年增长的措施，简称为农民增收措施。这样一来还能够进一步促进农村经济的发展，进一步发挥农民负担监督管理工作的真正作用。而农民增收措施的实现应从以下几方面着手。

第一，搭建农业增收平台。农业增收平台主要包括农业科技增收平台、农业产业化增收平台、农业基础设施建设平台。科技是第一生产力，在农业生产发展中同样离不开科技的支持。因而应将先进科技应用到农业生产发展中，不断地进行农业科技研究，以便从根本上提高农产品的产量与质量以及农产品价格，实现农民增收。

第二，建立投入增长机制。建立投入增长机制，不断加大对三农的投入，能够促使农业增收，减轻农民负担。投入增长机制的主要内容是对农业基础设施方面和农村社会事业方面进行投入扶持。农村社会事业的扶持对农业发展具有重要作用，加大对农业社会事业的投入为农民增收提供重要保障，从而为广大农民的增收创造更加有利的条件。

第三，建立维护农民基本权益的机制。随着社会经济的发展，农民基本权益受到损害的情况也是层出不穷，主要表现为农民经济和财产权益受到损害。因而应建立维护农民基本权益的机制，以此为基础依据，将维护农民权益的重点放在维护好农民的经济和财产权益方面[3]。