美国公务员养老金真相

刘植荣

美国关于公务员的法律相当完善，法律条文规定得非常精细，几乎无需解释，让那些想利用法律漏洞钻空子的人无机可乘。

有关公务员退休和养老金制度的法规也是如此，公务员入职前、工作期间及退休后，都清楚自己现在和未来的各项待遇。公务员不会天天嚷嚷给自己涨工资或提高养老金，他们也没有给自己制定工资和养老金标准的权力。因为公务员是人民的仆人，他们的工资及养老金标准要由人民的代表机构国会来制定。公务员的任何薪酬、养老金等福利待遇未经国会批准，均为非法。

在美国极少听到对公务员养老金的诟病，因为美国公务员养老金与私营企业职工保持一致。

两套退休制度并行

美国公务员养老金制度产生于独立战争（1775年—1783年）时期。在美国争取独立的大革命期间，政府尚未建立，军人成为“公务员”的主体，为此，公务员退休制度首先为军人建立，以确保这些为美国独立而战斗过的军人离开部队后能过上体面的生活、安度晚年，褒奖他们对国家的贡献。

到美国内战（1861年—1865年）时期，为退伍军人制定的养老保障制度不断完善。十九世纪末，政府文职雇员也采纳了退伍军人的养老金制度。1912年5月11日，美国通过了《舍吴德法案》，成为美国二十世纪最重要的关于公务员养老金制度的法案。该法案规定，在美国墨西哥战争（1846年—1848年）和内战期间服过役的退伍军人，年满62岁均可领取养老金，不管是否伤残。从此，62岁就成为美国认定老年人的标准，也是美国社保领取全额养老金的退休年龄，100多年来保持不变。

1920年8月1日，美国通过了《文职公务员退休制度》，该制度至今仍然有效。根据1986年6月6日通过的《联邦雇员退休制度》，所有在1984年1月1日前入职的公务员执行《文职公务员退休制度》，在此日期之后入职的公务员执行《联邦雇员退休制度》。也就是说，目前美国两套公务员退休制度并行，新制度逐步取代旧制度。

退休金计算标准

《文职公务员退休制度》对美国联邦政府中文职人员的养老、救助和残疾福利进行了规定。在美国，所有工薪族在领工资时要先交纳各种税金和摊派金，上到总统，下到普通工人，无一例外，公务员更是如此，这样，在退休时才有资格领取养老金。

公务员领工资时，要扣除8%（军人为7%）左右的养老摊派金（相当于中国的养老保险金）和1.45%的医疗保险。

根据《文职公务员退休制度》，美国文职公务员的退休年龄并非一刀切，而是根据为政府工作的年限和职业区分，规定了不同的退休年龄。例如，工作30年55岁就可以退休，工作20年则要到60岁才能退休，工作5年那就必须等到62岁退休。

对司法人员、航空管理人员和消防人员的工作年限有硬性规定：在50岁时工作满20年必须退休；或工作25年时，不管年纪多大，都必须退休。这主要考虑到这些职业的危险性，公务员年龄大，肢体和大脑反应必然迟缓，在执行公务时，对个人和他人生命危害的潜在威胁就越大。

美国公务员养老金标准并非参照退休前最后一个月的工资，而是参照公务员任职期间连续3年最高工资的平均值，这是计算养老金的工资基数。计算时只计算基本工资，不包括加班工资、奖金和福利性工资。

美国公务员不像中国公务员这样稳定，他们的公务员职务有升有降。当了几年局长，如果表现不佳，就可能转岗科长，甚至普通科员，工资标准就会大幅下降。所以，计算任职期间连续3年最高工资的平均值，体现了公正，照顾了所有公务员的利益。同时，也避免公务员临近退休时突击提拔，以便领取更高标准的养老金，侵占群众利益。

在《文职公务员退休制度》或《联邦雇员退休制度》下的公务员养老金，计算工龄时只计算为政府工作的年限。有人会在政府和私营企业之间频繁跳槽，他们退休后，为政府工作期间的养老金与为私营企业工作期间的养老金要分别计领。所以，本文所讲的工作年限或工龄，均指为政府工作的年限。

美国公务员养老金标准的计算方法是：第一个5年工龄每年养老金为工资基数的1.5%；第二个5年工龄每年养老金为工资基数的1.75%；在这10年以后的工龄，每年养老金为工资基数的2%。这三段养老金相加就是退休后每年领取的养老金。

例如，一个人25岁开始为政府工作，工作30年55岁退休，他在这30年期间连续最高的三年工资分别是5.1万美元、5.2万美元和5.3万美元，则他的工资基数为（51000+52000+53000）÷3=52000美元。

第一个5年工龄的养老金为52000×1.5%×5=3900美元，第二个5年工龄的养老金为52000×1.75%×5=4550美元，这10年之后的20年工龄的养老金为52000×2%×20=20800美元，退休后每年领取的养老金为3900+4550+20800=29250美元，也就是每月领取养老金29250÷12=2437.5美元。

如果在55岁以前退休，则领不到按养老金计算公式得出的全额养老金（伤病残人员、司法人员、航空管理人员和消防人员除外），会有一些扣除，扣除标准为实际退休年龄到55岁的差额部分，每月扣除1/6个百分点。

和工资一样，美国公务员养老金也有封顶制度。任何级别的公务员，封顶养老金是其工资基数的80%。一般来讲，只有为政府工作超过41年的公务员，其养老金才会被封顶。

新旧制度差异不大

《联邦雇员退休制度》对公务员的最低退休年龄进行了明确规定，如1948年以前出生为55岁，1970年以后出生为57岁。

新的公务员退休制度还规定，在50岁时为政府工作满20年或者任何岁数为政府工作满25年可以提前退休。根据新的公务员退休制度，一个人22岁大学毕业加入公务员队伍，工龄满25年，47岁就可以退休。

美国虽然并行两套公务员退休制度，但实质部分改变不大。新制度比老制度退休年龄更加宽松，但养老金标准有所降低，这是因为新制度下有辅助养老金，公务员在交养老摊派金的同时，还要交社保税，将来从社保那里还可领取一笔养老金。另外，公务员也可自愿参加养老储蓄账户。

美国公务员退休及养老金制度，值得我们参考借鉴。endprint