烟水工程建后管护工作问题探讨

杨 帆

(贵州省黔南州水利局，贵州都匀558000)

烟水工程建后管护工作问题探讨

杨 帆

(贵州省黔南州水利局，贵州都匀558000)

烟水工程建设前期是“七分设计三分建设”，后期则是“三分建设七分管理”，如何对项目进行建后管护，使项目能长期发挥良好效益，是摆在人们面前且必须要解决的重大问题，作为政府、烟草部门、村委会、受益农户必须担起这一重大责任，科学合理地做好项目管护工作。文章首先介绍了目前烟水工程建后管护的现状，然后根据工程实例介绍了加强管护工作的措施。

烟水工程;管护;现状;措施

0 引言

随着国家经济的不断发展，人们生活水平的不断提升，烟草的市场需求也越来越大，不少地区开始了烟草的种植。但是烟草在生长的前期以及中期需要大量的水，因而做好烟水配套工程是烟草收成的保证。

烟水配套工程是由烟草公司出资，主要对烟草种植区实施的工程，包括沟渠啊小桥啊等等小型水利工程。

烟水配套工程的主要目的是为了保证烟草种植区的水分供应，确保烟草的收成［1-2］。

烟草行业投资建设的烟水配套工程，不仅能满足烟田灌溉需要，还能够缓解烟区住户的生活用水和牲畜的饮水问题。

在抗旱救灾的艰苦战役中，对降低灾害损失发挥了关键性作用。

搞好烟水工程项目的建后运行管护工作，是确保项目正常运行和长期发挥效益的重要保障，是巩固建设成果、促进社会主义新农村建设和现代烟草农业建设的必要措施［3］。

为防止重建轻管或只建不管，国家烟草局专门下发了项目运行管理维护的执行条例:

1)要严格执行个人责任明确到位的原则，明确村委会的管护责任。

2)明确烟草公司是项目运行管护的监督主体之一。

3)要求建立健全管护机制，落实管护经费。而目前烟水工程管护工作仍然存在缺陷［4］。

1 烟水工程管护工作的现状

烟水工程不是建好之后就万事大吉了，工程的后期管护工作非常重要，否则难以保证工程发挥应有的功效。

烟水工程目前普遍存在的问题，主要是人们对于烟水工程管理维护工作的忽略，随着烟水工程项目的建成，很多地方出现了只用不管的现象，主要表现为以下3点:

1)水池、水窖等处随处可见的杂草、污物。使得管网堵塞、无法正常畅通地排水;

2)由于雨水的冲刷作用或是机械的碾压过度而导致的水土下沉的现象，使得地面坑洼不平，没有人在发现问题之后及时地去进行维护与填补;

3)一些经常需要使用的机械设备，也没有人进行定期的检查和保养，使得这些设备出现锈蚀、老化，更严重的是部分设备由于管理不利、已经不知去向。

从长远的发展来考虑，做好烟水的管护工作是非常必要且迫在眉睫的，由于管护不到位的问题使得烟水工程的整个使用寿命缩短，这也在一定程度上增大了行业在此方面所做的人力、物力、财力的投资［5-7］。

目前烟基管护过程中存在的一些问题，造成这些问题的原因主要有:

1)烟农没有搞清楚管护的重要影响，对于政策的理解不清，只是片面地去追求利益，甚至有时为了自己的排灌的方便，恶意破坏烟水工程。

2)由于管护资金的落实困难，按照我国目前的情况来看，我国很多的种烟县还是处于贫困的状态。这些县当中有的甚至是国家级的贫困县区，这也就造成了这些地方资金发放的困难，资金发放不足或是发放不及时的现象，而作为烟农，由于条件的限制，自身的经济条件也比较低，主动拿出钱来做管护的意识也就比较薄弱。

3)没有抓好制度的管理，很多制度的落实并没有做到位。

走过场、形式主义的现象时有发生，制度当中也会有不健全需要完善的地方，而部分地方就算有了制度，由于各种原因执行不到位，制度往往形同虚设，成为一纸空文。

2 工程实例

贵州省黔南州瓮安县天文镇乌江村高庄塘烟水配套工程于2010年建设完成并投入使用，项目受益烟地灌溉面积203.87 hm2。

对于2010年的烟水配套项目，规划和监督两者皆不可少，而当前一个值得高度重视的问题，是对过去已建设项目的管护问题。

要从源头上解决烟水工程的管护工作，其工作的重点还是要对管护的模式进行必要的创新以及突破，特别是管护机构、管护主体和管护资金这几个方面开始着手。

工程产权移交给天文镇乌江村委会，管护主体为天文镇乌江村农户、村民小组及村民委员会。由其负责对烟水配套工程进行维护、维修以及相关水费的收缴。

对工程实行分行政村民组进行管护，共落实各组管护责任人5名。

该工程管护资金有2方面来源:

1)政府烟叶税收补贴维护资金。

2)按“以水养水”的原则，主要由受益农户按实际面积，缴纳75元/a·hm2的电费和管理费。

这部分资金的管理将采取专账管理的模式。

由当地的烟草部门以及政府部门一起对这项资金进行管理，此款项专门用作管护工作上面的支出，可利用资金约8万元左右，用这笔资金足以支付管护人员工资以及项目日常维护费用。

经过当地一个时期以来烟水配套工程管护方式的运行来看，这种模式能够充分调动地方政府、受益烟农和烟草部门整体的积极性，使得这3方达成共识，一同努力，最终实现了烟水配套工程的安全稳定的作用，不失为一种好的探索方法。

3 做好管护工作的基本措施

烟水工程建后管理工作是目前工程的薄弱环节，必须打破重建轻管，重投资轻效益的陈规，积极探索提高烟水工程效能的新思路、新举措、创新管理体制，建立产权明晰、责权统一的基本烟田水利设施运行机制，实现烟水配套工程的良性运行。做好管护工作的措施主要有:

3.1 健全管护制度，落实人员

依法制定和完善与国家法规和政策相配套的地方性规章制度，努力做到各项活动都有章可循、有法可依，并增强广大人民群众的法律法规意识，使烟田水配套工程沿着法制化轨道健康有序地发展，管理保护工作顺利进行。

为了更好地提高烟水管护工作的积极作用，可以在各县、乡镇和村建立与管护相关的制度，使得烟叶生产朝着规范化、制度化的道路上发展，以此来避免由于人员的疏忽、恶意的破坏而导致的项目的破坏。

各个烟区还可以根据国家农田保护的有关标准作为依据，并且结合各县的实际情况，制定出最符合当地项目管护运作的措施、管护具体的工艺流程以及项目管护的责任落实制度等来促进管护工作的正常稳定进行。

当地也可将这些制度纳入到村里的管理条约当中，使得管护制度在各个地方都能够很好地利用到实际当中［8］。

3.2 明确职责，落实责任

工程竣工验收合格后移交烟农，“灌桩”管网移交受益方(工程所在村民委员会)，推行村民委员会主任负责制，坚持“谁管理、谁受益、谁损坏、谁赔偿”的原则，实行专人管理，按照政策以受益烟田单位面积收取水费，做到以水养水，保证管理人员的费用来源和工程维修费用。

收取的水费要造册登记，水费支出要有审批手续，并有支出明细表，做到账务公开，接受群众的监督。使烟水配套工程建成一件、管好一件、巩固一件，增强工程可持续发展后劲。

工程竣工移交工作实行县对乡(镇)、乡(镇)对村办、村办对承包管理人员的分层责任制度。受益村的法人代表与承包人签订切实可行的合同，合同内容必须有甲、乙双方的责任和义务，承包人费用的标准和来源，考核和奖惩3个方面的条款。灌桩管网工程应保证每件都有专人管理，专人维护，使烟田水利工程充分发挥其效益［9］。

3.3 综合各地的实际情况，制定出项目管护的范围和项目管护的标准

具体有以下3方面内容:

3.3.1 管护范围

管护范围指的就是对项目在某一段范围内进行管理和维护，在这段范围之类，不允许种植其他的农作物，也不可以随意地堆放不相干的物品。

举个简单的例子:如排洪渠沿渠边线以外以及水池边线的1 m范围，小塘坝最高水位线以外、坝和泄水道等建筑物轮廓线外的2 m范围等等，这些具体的范围的保护要根据各地的实际情况来进行规范和执行。

3.3.2 管护标准

管护标准指的是烟水的配套工程要实行定期管理的制度，对于工程项目实行定期的检查，并实时地记录检查数据、结果等明细，并将检查的具体的情况进行存档，在检查的过程中如果发现问题需要做到第一时间进行处理。切实保证沟渠、塘坝、水池、泵站、管网等设施的良好稳定，管护的具体标准如下:

1)塘坝要确保能够正常运作，需要每半年进行一次清淤;渠道、沉沙池、管网的除草、处理污物的频率为每3个月进行一次。

2)提灌工程需要定期地对备用电源进行检查，保证能够正常使用。

3)水池要设有安全警示牌，清理的频率为每半年进行一次，要定期进行蓄水，防止水池发生底部开裂现象，影响水池的正常使用。

3.3.3 进行定期的维修工作

对于各个设备进行定期的保养和维修工作，并做好维修保养的记录，在遭受暴风雨或是一些恶劣的自然条件下，要及时地将群众组织起来，将水利设施进行维护。进行沟渠杂草的清除。保证项目工程的正常稳定进行。

3.4 解决资金问题

采用三方共筹资金的有效模式，解决管护资金的来源问题。即当地政府、烟草部门和受益烟农这三方，各拿出一部分资金，来筹集管护资金。烟草部门每年在生产投入项目中按公顷多少元的标准安排烟水配套工程运行管护资金;管护主体按照以水养水的原则，根据当地价格主管部门核定的价格向受益烟农收取水费。

4 结语

烟水工程不能认为建设完成后就结束了，作为政府、烟草部门必须认识项目管护工作的重要性，充分发挥群众的主体作用管护好每一个项目，使之长期发挥良好效益。

烟水工程建设项目，不能只重视建设，尤其运行管护工作更要跟上，只有“双重”抓—既重建又重管的项目才能真真正正地发挥长久效益，达到人们建设项目的真正目的。烟水工程的管护工作要坚持因地制宜，以人为本，把烟水工程建成惠民工程，并确保工程能真正给农民带来实惠和利益。

［1］侯江炜.陇县烟水配套工程建设和管理探讨［J］.陕西水利，2009(03):146-147.

［2］叶协锋.浅析基本烟田建设［J］.中国烟草学报，2010(04):77-82.

［3］肖霖，刘雨生.关于做好水土保持的建议［J］.中国新技术新产品，2011(10):205.

［4］张亚，陈福强，邵国洪.烟水配套工程常见质量通病成因分析及防治处理措施［J］.中国新技术新产品，2010(04):111-112.

［5］黄庆群.浅谈烟水配套工程建设之认识［J］.广西烟草，2008(11):71-73.

［6］刘立新.烟水配套在建设社会主义新农村中的重要意义［J］.乌蒙论坛，2007(04):27-29.

［7］吕昌斌，杨忠波.鸡西市区水土流失及对策［J］.黑龙江水利科技，2010(04):174-175.

［8］苑振霞，王平.水土保持浅谈［J］.湖南水利水电，2008(02):66-68.

［9］鲍永刚.北京市丰台区水土流失危害及其防治对策［J］.北京水务，2009(01):68-69.

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1007-7596(2014)05-0267-03

2014-03-21

杨帆(1973-)，男，湖南凤凰人，助理工程师，工作方向为水利建设管理。