新疆某水利枢纽工程招标工作管理办法

李 梅

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，乌鲁木齐830000)

1 概述

新疆某水利输水渠道工程，为大(1)型工程，国家投资占工程总投资的50%，全长约130km，主要由渠道及渠系建筑物组成。设计流量75m3/s，加大流量86m3/s，主要解决已建及新建灌区的灌溉用水问题。

该项目的实施主要是实施西部大开发战略及当地国民经济和社会发展的需要。该工程现以投入正常运行，并发挥效益。

就招标管理方面，该工程建设单位根据工程自身特点，结合国家及自治区有关招投标法律，制定了详细的操作性强的招标管理办法，保证了工程的顺利实施。

以下谈谈做法和体会，与同行进行交流。

2 招标管理办法

招标管理办法主要包括以下7项内容:招标管理范畴、招标管理范畴、招标管理、招标文件的编制和审查、开标、评标和定标和招评标工作纪律和合同签订。

2.1 招标管理范畴

招标管理工作包括招标组织结构的设立、招标工作流程的制定、招标文件的编制和审查、投标邀请单位的拟定、招标文件的发售、评标委员会的组建、开评标工作的组织、定标及签订合同等为完成项目承建单位的选择所进行的一系列工作内容［1］。

2.2 招标组织机构

该工程建设单位成立了招标领导小组，并设计划合同处、财务物资处、工程技术处三个业务处室，另外还成立纪检监察室，监督招标工作的正常执行。就招标管理工作方面，各处室职能如下:

2.2.1 招标领导小组

招标领导小组由由局长担任，其他局领导担任小组成员。

招标领导小组是招标的最高决策机构，其职责是审定分标方案、招标计划、招标报告、拟邀请投标单位，并依据评标委员会提交的评标报告确定中标单位，以及监督、审查、批准招标过程中的重要事项［2］。

项目分管局领导是该项目招评标过程的第一责任人，其职责是审核分标方案、招标计划、招标报告、审定标底，并向招标领导小组汇报评标过程，在征得同意后，可指示计划合同处下发中标通知书。遇特殊情况，可提请局长召集招标领导小组成员研究评标及定标有关事项。

2.2.2 财务物资处

财务物资处主要参与招标文件商务条款的编制及审核，以及投标保证金或保函、履约保证金或保函的审核、接收或退还工作［3］。

2.2.3 计划合同处

计划合同处是负责招投标日常管理和协调的常设部门，其职责为编报招标报告、编制资格预审文件、组织审查招标文件、发送招标邀请书(本工程采用邀请招标方式)、发售招标文件、编制业主标底、抽取专家依法组建评标委员会、组织开评标、发送中标及评标结果通知书、组织合同谈判及签订工作。

2.2.4 工程技术处

工程技术处是承担项目建设管理任务的部门，在招标工作中主要负责参与招标文件审查、步拟邀请投标单位名单、组织潜在投标人察勘现场和召开标前会、参与标底编制及评标工作［4］。

2.3 招标管理

本工程由于其特殊性，经审批采用邀请招标方式，并委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。

工程技术处根据项目进度计划，在每年11月20日前提出本项目次年招标年度计划报招标领导小组审定，在计划合同处备案。年度招标计划外的临时性招标工作，由工程技术处提出招标申请，经招标领导小组审批后实施。

本工程招标很重视潜在投标人的选择。所有潜在投标人在开标前必须按要求办理自治区水利厅颁发的“水利水电工程从业资格登记备案核准证”，同时广开信息渠道，多方面了解情况。

对于主体建设项目的潜在投标人进行实地考察，并要求工程技术处根据对潜在投标单位的考察、调研情况提出专项报告。

专项报告中对潜在投标单位的技术力量、类似工程经验(尤其要注重潜在投标人的在疆实力和在疆业绩)、其他业主评价、主要财务指标和履约情况等内容要作概括性地描述，提出拟邀请单位名单，并及时启动投标邀请单位审批流程。

计划合同处依据招标文件要求审核投标邀请单位资格后报项目分管局领导审核。最终的投标邀请单位由招标领导小组审定。

2.4 招标文件的编制和审查

招标文件由新疆伊犁河流开发建设管理局组织自行编制或委托有资质的单位编制。

2.4.1 招标文件的编制

招标文件的编制原则和要求主要有以下4项内容:

1)招标文件应包括项目的技术要求、投标人资格、投标报价要求、初评及详评标准以及合同的主要条款;

2)招标文件不应要求或者标明特定的生产供应者以及或含有倾向排斥潜在投标人的其它内容;

3)招标文件应明确是否组织潜在投标人进行现场察勘和召开标前会;

4)招标文件应明确售标、招标文件补充及修改、招标文件澄清及开标等时间要求。

2.4.2 招标文件的审查

招标文件的审查由计划合同处、财务物资处按各自业务职责对合同的商务条款进行审核，工程技术处负责对合同的技术条款进行审核，审核意见由计划合同处汇总。

计划合同处可组织相关部门或专家以会议方式对招标文件进行会审，会审并修改后计划合同处启动招标文件审批流程，经相关部门会签后报项目分管局领导审批。

招标文件经项目分管局领导进行审批后方可印制、发售。

2.5 开标、评标和定标

2.5.1 评标委员会的组建

评标专家在自治区水利厅评标专家库中随机抽取。

对于工程特殊专业或评标专家库中没有相应专业的专家，由工程技术处提出申请，并提供专家的相关资料，由计划合同处负责向水行政管理部门提交邀请专家书面请示，征得同意后方可组建评标委员会。

特邀专家需按水利厅要求填写专家推荐表并备案。

2.5.2 开标

开标由招标代理主持，邀请所有投标人参加，并按招标文件中确定的时间和地点进行。

2.5.3 评标及定标

采用封闭式评标，评标工作由评标委员会负责，以招标文件为依据，严格按照已确定的评标原则及方法进行。

在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式做出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

评标委员会完成评标工作后，向招标人提出书面评标报告，并推荐前三名中标候选单位，由评标委员会主任向招标领导小组汇报评标过程及结果。经批准后报水利厅备案。

确定中标人后，项目分管局领导指示计划合同处向中标人发出中标通知书，并将评标结果书面通知所有未中标的投标人。

评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人重新组织招标。对已参加本次投标的单位，重新参加投标不再收取售标费。

计划合同处在确定中标人后的15日之内向项目分管局领导提交招标投标情况的书面报告，经批准后报水利厅备案。

2.6 招评标工作纪律

所有参加招标工作的人员不得向他人透漏可能影响公平竞争的有关情况，包括已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等。

任何部门和个人不得在招标中实施下列4种行为:

1)泄露投标情况和标底等机密，或与投标人串通损害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的;

2)招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视、强制行为;

3)招标人向投标人透露投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与定标有关的其它情况;

4)在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。

评标委员会成员和工作人员如违反招投标工作纪律者，将按有关规定进行处罚。

2.7 合同签订

在中标通知书发出后30d内，签订合同。

3 招标管理体会

对招标管理有2点体会

3.1 建立招标管理工作流程对招标工作的顺利开展很重要

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》对招标项目各个环节做出了明确规定，但就建设单位开展招标工作而言，仍需制订详尽的适合本地区本单位的《招标管理工作办法》。

明确各部门在招标工作中的角色及工作环节，各负其责，使招标工作有据可依，有条不紊的开展，以保证招标工作顺利进行。

3.2 应准确评估投标单位的综合实力，选择优秀的合同签订单位

大家都知道，工程建设设计固然重要，但再好的设计也需要施工单位来实施完成。工程进入招标阶段，选择管理水平高、技术力量强的施工单位尤其重要。

现阶段我国建筑市场仍不完善，挂靠现象尤其严重，常常发生大单位接活包工头干活的现象，最终给工程建设带来很大的隐患。

所以，建设单位在招标阶段应高度重视投标单位的评审工作，对其身份、资格、能力进行认真审查确认，做到从源头控制工程建设风险。

4 结语

工程建设招投标的目的是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建设单位和施工企业进入建设工程市场，进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量，控制施工周期，降低工程造价，提高投资效益的目的。业主应加强招标管理工作，建立、健全招标管理责任制度，规范招标行为，保证工程顺利实施。

［1］田旭升．对水利工程招标评标的几点认识［J］．治淮，2007(06):44－46．

［2］郑明楠，林维秋．浅谈建设工程招标工作的几点体会［J］．人民长江，2000，31(10):01 －02．

［3］王彩玲．浅议水利工程投标文件的编制［J］．河北水利，2006(05):27－28．

［4］孙艳．工程招标管理应注意的几个问题［J］．辽宁交通科技，2004(08):85－87．