煤炭资源城市发展循环经济探索——以贵州盘县为例

卢 波

(贵州盘县环境保护局， 贵州 盘县 553537)

盘县是一个具有典型煤炭资源型城市特征的地区，努力改变传统的“三高一低”(高投入、高消耗、高排放、低效益)煤炭资源开发利用模式，奋力扭转“污染、治理，再污染、再治理”的污染防治怪圈，全力推进“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环，大力发展循环经济，对推动盘县经济发展的转型升级，实现盘县经济社会的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义[1]。

1 盘县煤炭产业发展现状

盘县地处滇黔桂三省区结合部，是贵州西大门，隶属中国凉都六盘水市，东邻普安县，南连兴义市，西接云南省，北与水城县毗邻。国土面积4 056 km2，人口118万，其中农业人口97万。盘县煤炭资源丰富，以储量大、品种全、质量优、易开采等特点著称，现已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，储量分别占全市、全省的60%和15%，素有“江南煤海”之称。境内有盘江煤电集团精煤公司、黔桂发电有限公司等大中型国有煤电企业及141家地方煤矿，是贵州省的重点产煤县和“黔电送粤”重要电源点，被誉为“煤电之都”。盘县交通快捷便利，320国道、G60高速横穿东西，212省道和在建的毕水兴高速公路纵贯南北，长昆快速铁路、盘西支线、南昆铁路、水红铁路在县城红果交汇，为东进贵阳，西出昆明，北上川渝，南下两广提供了便捷的交通条件，是贵州西部乃至西南地区的重要陆路交通枢纽，被誉为“滇黔锁钥”、“川黔要塞”。

盘县曾经是“三线”建设的主战场，经过半个世纪的开发和建设，奠定了一定的工业基础。在改革开放、西部大开发、西电东送等战略的带动下，借助丰富的煤炭资源，独特的区位、交通、资源和大企业集中等优势，煤炭产业发展日新月异，2012年全县原煤、焦炭、选精煤产量分别为4 001万吨、262万吨、1 510万吨，发电量为188.67亿度。2012年，全县地区生产总值达300.72亿元，其中一产、二产、三产分别为 19.32 亿元、221.03 亿元、60.37 亿元，分别占地区生产总值的6.4%、73.6%、20%，全县工业增加值完成198.83亿元[2]。根据资源型城市的构成要件，盘县已经具有煤炭资源型城市特征，属典型的煤炭资源城市。根据盘县“十二五”规划，到2015年全县原煤年产量预计将达5 000万吨，煤炭入洗率达100%。电力装机700万千瓦以上(其中风力发电装机容量达70万千瓦以上，瓦斯发电装机容量达20万千瓦以上)，全县焦炭年产能达1 000万吨以上，甲醇120万吨，煤焦油加工40万吨，苯加氢10万吨，煤制烯烃60万吨，乙二醇30万吨，特种钢产量达100万吨以上[3]。由此可见，煤炭产业的健康持续发展，对促进全县经济的快速发展起到决定性作用。

2 盘县在经济发展过程中存在的问题和面临的困难

近年来，盘县虽然在发展循环经济方面做了大量工作，但随着工业化进程的加快，经济发展与资源环境的矛盾日益突出。主要表现在以下几个方面:

(1)思想认识不到位。尽管《循环经济促进法》已经颁布实施，国办发〔2009〕55号文件又将六盘水市纳入循环经济试点城市，但部分乡镇和一些煤炭企业仍然对全县资源和环境形势认识不足，重资源开发、重经济发展、轻环境保护的现象依然存在，缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识。“有水快流”思想严重，没有形成发展循环经济的共识。

(2)产业发展不平衡。2012年，第二产业在全县生产总值中所占比例为73.6%，一、三产所占比例仅为26.4%。可见，盘县经济发展结构单一、比例失调，“一产弱、二产重，三产慢”的问题已经凸显。第二产业特别是煤炭产业在地区生产总值中所占比例过大，将会影响经济的可持续发展，同时也会带来一系列的生态环境问题。

(3)资金投入跟不上。循环经济项目投资大、开拓周期长、投资回报慢，在近两年煤炭市场低迷的情况下，煤炭企业对投资循环经济项目心有余而力不足，仅靠企业自身的积累来发展循环经济困难重重。

(4)生态环境形势严峻。一是废水排放量大。从第一次全县污染源普查数据来看，全县工业废水、生活污水排放量分别为1 662万吨，1 284万吨(处理率约为35%)，大量废水的排入，导致部分流域环境自净能力减弱。二是大气环境不容乐观。根据污染源普查数据，全县工业废气排放总量达到980亿m3/年，烟尘、工业粉尘和SO2排放量分别为0.42万吨、0.674万吨和7.44万吨。三是固体废物堆积越来越多。全县工业固体废物产生量为712万吨/年，工业固体废物综合利用率约为47%，以煤矸石和粉煤灰为主的固体废弃物贮存量已突破1亿m3，固体废弃物大量堆放不但占用大量耕地，且容易造成二次污染。四是生活垃圾没有得到有效处理。按国家统计局公布的西部地区人均产生生活垃圾0.77公斤/天计算，全县每年将产生33.16万吨生活垃圾。生活垃圾未得到及时有效处理也是造成环境污染的一个重要原因。五是生态破坏严重。经盘县人民政府调查统计，2013年全县共有各类地质灾害隐患点691处，其中滑坡364处，崩塌78处，地面塌陷109处，地裂缝21处，不稳定斜坡111处，泥石流8处。

(5)资源利用效率低。部分煤矿缺乏长远的资源开采规划，为了片面追求产量和经济效益，在开采中挑肥捡瘦，采厚弃薄，一定程度上破坏了煤炭资源的整体可采性。个别焦化企业没有焦化副产品回收装置，焦炉煤气等可回收产品只能任其排放，长此以往，势必造成煤炭资源的破坏和浪费。

(6)产业结构单一。盘县工业经济增长过分依赖传统产业的拉动，重工业发展较快、轻工业发展缓慢，支柱产业多元化格局还没有形成。产品结构中初级产品比重大，大多处于产业链低端，高附加值产品少，附加值低。“煤矿打个喷嚏，经济就得感冒”，是对盘县“煤炭经济”的形象比喻[4]。

(7)政策支持力度不够。虽然国家在大力推行循环经济模式，但相关的法律法规仅有笼统性的引导性规定，没有明晰、具体且具针对性的强制性条文要求，地方政府在支持企业发展循环经济发展方面也没有配套出台相应的奖励政策和调控制度，致使循环经济模式推行举步维艰。

3 盘县发展循环经济的必要性

3.1 发展循环经济是盘县经济实现转型升级的必然选择

随着煤炭产量的大幅增长，煤矸石、矿井水、矿井瓦斯等采煤共伴生物也将随之大量增加，只有发展循环经济，才能实现由资源初级加工向资源精深加工转变，由高耗、低效向集约、低碳、多元循环的发展转变，由“工业三废”的无序排放向综合利用转变，才能促进资源开采利用中共伴生物的重复循环利用，加速推动煤炭产业的转型升级。

3.2 发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径

虽然90%以上的煤炭企业建成了污染防治设施，但由于煤炭企业的多次重组，环保设施的建设速度赶不上企业重组的速度，一些煤炭企业环保设施与产能、产量不相匹配，从而导致矿井废水直接排入江河、煤矸石乱堆乱放、煤层气直接排入环境等现象时有发生。因此，唯有大力发展循环经济，提高“工业三废”的综合利用率，减少废水、废气、废渣的排放，以最少的资源消耗和最小的环境代价来换取经济的可持续增长，同时大力推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生，降低经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

3.3 发展循环经济是实现盘县可持续发展的必由之路

煤炭是一种不可再生资源，所有资源型城市都面临资源枯竭的威胁。要想实现可持续发展，在发展非煤替代产业的同时，要千方百计延伸煤炭产业链条，使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益。循环经济倡导的是“只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物”[5]，其特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。因此，只有大力发展循环经济，才能从根本上解决发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，也才能促进经济增长方式的转变，实现全县经济社会的全面、协调、可持续发展。

4 盘县发展循环经济的对策建议

发展循环经济是一项复杂的系统工程，它覆盖了工业、农业、消费等广泛领域，需要政府的高度重视和政策资金支持，需要企业、公民和社会各界的广泛参与，更需要各类法律规章的保障和新技术的支撑。

4.1 以转变思想观念为基础，增强发展循环经济的意识

一要加强宣传教育，不断提高全县各级领导干部对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，逐步把思想统一到科学发展观上来。二要改变观念。摒弃传统的发展思维和发展模式，彻底改变重开发、轻环保，重速度、轻质量，重外延发展、轻内涵提升，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的问题。三要加大投入。要通过实施积极的绿色财政政策，加大对循环经济基础设施建设的投入，对实施循环经济的企业给予适当的财政补贴、税收减免、贷款担保与贴息等优惠政策。四要加强领导。在推进循环经济发展过程中，要高度重视政府的主导地位和推动作用，尽快成立循环经济工作领导机构，加强组织领导，统筹协调相关职能部门，形成共同推进循环经济发展的合力。

4.2 以主要污染物减排为核心，不断提高环境承载能力

要把环境承载作为衡量发展煤炭精深加工的底线，把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前提。一是要以重点减排工程建设为抓手，扎实推进工程减排。要采取限期治理、挂牌督办、奖励扶持、强化监管等措施推进重点减排工程建设。督促火力发电厂和10吨蒸汽以上的工业燃煤锅炉安装脱硫、脱硝设施，安装烟气在线监测装置;督促所有煤矿建设完善环保设施;在建成投用红果、城关、柏果等3个污水处理厂的基础上，加快其他乡镇的污水收集管网、污水处理设施的建设进程，提高污水截流和收集处理能力;进一步加强畜禽养殖污染治理。要科学划定畜禽养殖发展区域，优化畜禽养殖企业布局和规模，督促其建设废水收集处理系统，规范畜禽粪便储存场所，鼓励企业通过还田、生产沼气、制造有机肥料和再生饲料等方式对畜禽粪便、废渣进行无害化处理和资源化利用。二是要以淘汰落后产能为抓手，扎实推进结构减排。坚决取缔关停不符合国家产业政策、污染防治设施落后等严重污染环境的企业。以煤炭资源整合为契机，及时淘汰生产规模小、资源回收利用程度低、安全隐患大、环保设施不配套的地方小煤矿。三是要以加强环境监管为抓手，扎实推进管理减排。在抓好环境执法监管，督促企业加快环保设施建设的同时，通过开展专项执法检查和驻厂督查等措施，采取日常检查与节假日和夜间抽查相结合的方式，切实加强环保设施运营管理，遏制环境违法行为的发生。四是要以农村环境综合整治为抓手，不断拓展减排空间。结合新农村建设，积极开展农村生活污水、生活垃圾的收集处理，大力发展户用沼气、瓦斯民用、太阳能和电能综合利用，减少社会燃煤量和生活污水排放量。五是要以严格环保准入为抓手，控制污染物新增量。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，提高环保准入门槛，从源头上控制污染物新增量。充分发挥环境保护倒逼作用，要把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目、以总量定产能。

4.3 以提高产品附加值为目标，不断延长煤炭产业链

国发〔2012〕2号文件的颁布和“工业强省”战略将是全省经济社会发展的“助推器”。盘县必须抓住这一历史机遇，以工业强省战略为契机，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的模式，积极推进煤－电－钢、煤－电－铝、煤－电－化、煤－电－材等“四个一体化”项目建设，积极寻求煤炭资源的综合利用途径，不断做大做强煤炭产业，不断延长煤炭产业链。要加快推进贵州首黔公司循环经济工业示范基地项目建设，逐步形成煤(焦化)－电－钢产业链;重点推进黔桂天能焦化200万吨/年循环经济型煤焦化项目建设，逐步形成“煤－电－化”产业链;加快推进红果循环经济煤焦化项目建设，逐步形成“煤－气－电”产业链;重点推进盘南煤电铝一体化循环经济产业基地项目建设，逐步形成“煤－电－铝”产业链;加快推进贵州省得云胜境水泥项目、黔桂三合水泥技改扩建项目建设，逐步形成“煤－电－材”产业链;加快推进盘县电厂“上大压小”技改项目二期(3#、4#、5#机组)和盘北煤矸石发电项目(二期)，提高煤炭资源的综合利用效率，减轻环境污染。“四个一体化”项目的建设，不但有利于充分发挥盘县煤炭资源优势，加快全县工业结构调整，而且有利于促进经济发展方式转变，加快盘县绿色工业化进程，同时对提高煤炭资源深加工、实现就地转化、延长煤炭产业链、提高附加值等都起到积极的推动作用。

4.4 以开发再生能源为突破口，扎实推进清洁能源建设

一要积极发展水电。盘县水能资源比较丰富，水能理论蕴藏量45万kw，可开发量25万kw，已开发4.442万kw，尚有75%左右的水能资源可开发，水电开发还有很大潜力可挖。二要积极发展风电。盘县地处滇黔交界处，地表切割强烈，高山深谷，境内海拔高差超过2 200米，风电资源丰富，风力发电基础良好，要尽快启动老黑山、大爬山、轿子顶、八大山等风电资源较好的风电项目。三要积极推进煤层气综合利用。据不完全统计，盘县每年在煤炭开采过程中抽放的煤层气约6亿m3，既浪费资源又污染环境。要采取“以用促抽”和“以抽促采”等方式，鼓励和促进煤层气的综合利用，在已建成装机8.5万千瓦瓦斯发电的基础上，力争到“十二五”末盘县煤层气发电装机达到20万千瓦以上。同时，积极推广开发煤层气制汽车燃料，发电余热利用和煤层气民用，不断降低用煤数量，减少大气污染物排放。四要加快太阳能利用。盘县位于贵州省西部，日照时间长，光照充足，全县平均每年日照时数长达1 980小时以上，属于太阳能辐射强烈地区，太阳能利用有着得天独厚的条件，是发展太阳能发电及太阳能民用的理想区域。五要大力加强沼气池建设。经测算，1口8～10 m3沼气池平均年产沼气380～450 m3，每年可节约原煤3吨、节约用电120度。盘县约有26万户农业人口，可实施沼气池建设的农户约15.6万户，目前已经建成2.2万口沼气池，沼气池建设还有很大的空间，同时可采取资金补助、贷款贴息等措施积极推广“养猪－沼气利用－蔬菜种植”、“养猪－沼气发电”的循环发展模式，推进沼气池建设。

4.5 以工业园区建设为载体，促进产业集聚、产业转型和升级

工业园区建设作为工业发展的主要载体之一，已成为繁荣区域经济、推动工业现代化的重要平台。盘县必须以建设工业园区为载体，以丰富的煤炭资源和便利的交通为依托，促进产业集聚。盘县虽已规划建设了红果产业新区、盘北工业园区、盘南工业园区等3个工业园区，但从近两年工业园区建设和运转情况来看，还存在产业定位不清晰、规划布局不合理、功能配套不完善等问题。因此，一方面要强化规划领引，避免产业趋同。红果产业新区要以“一个中心，三个区”为功能定位(即中国西南地区的煤炭中心;工业现代化程度较高，区域服务业优势十分突出，要素流通能力较强的经济核心区;推进工业化、加快城市化、实现农业现代化的示范区;与盘县主城形成配套、衔接、具有独特功能的新型城区)，依托红果片区的煤炭、煤层气资源，发展煤化工、建材、矿山机械、商贸、物流等产业，构建煤－焦－气－甲醇、煤－焦－电石－PVC等产业链。盘南工业园区:依托盘南北斜的煤炭资源，发展煤炭、电解铝、电力、煤化工、煤层气化工、新型建材等产业，构建煤－电－铝、煤－矸－电、焦炉煤气－甲醇－有机硅、焦炉煤气－粗苯等产业链。盘北工业园区:依托盘东北矿区的煤炭资源，发展煤炭、电力、焦炭、煤化工、新型建材、节能环保产业等产业，构建煤－焦－钢、煤－焦－气－电、煤焦油－工业萘－改质沥青等产业链，逐步将盘北园区建设成为新材料新工艺循环经济示范基地、能源化工生产聚集区、新型材料生态工业园。同时要坚持产城融合，按照“二、三产业融合发展的工业新城”新定位进行科学规划，推动产业与城市的联动发展。另一方面要转变招商观念。杜绝“捡到篮子都是菜”的做法，要突出特色产业，着力打造产业集群，加强环保型、科技型、集约型产业项目引进，加大招商选资力度，不断创新招商引资方式方法，开展园中园招商，带动产业集聚发展。

4.6 以提高煤炭资源利用率为目标，不断壮大“工业三废”综合利用产业链

一要大力推进煤矿机械化生产，提高煤炭资源回收率，形成“煤－电－钢－机械装备”产业链。大力推进煤矿机械化生产，逐步实现“回采支护金属化、掘进支护锚喷化、采掘运输机械化”，从而促进矿山机电设备的需求，带动煤矿机械生产加工业。二要以煤矸石、粉煤灰利用为突破口，构建“煤－电－材”产业链。尽快启动盘县北煤矸石发电厂二期工程，增加煤矸石利用量，同时积极推广利用煤矸石、粉煤灰充填采煤塌陷区、废弃矿井、铺垫公路;利用煤矸石生产建筑材料、陶瓷制品、陶粒等技术[6－7]。三要以煤层气体利用为突破口，形成“煤－电－化”产业链。要利用盘县丰富的煤层气资源，重点发展煤层气发电、汽车燃料等项目，不断提高煤层气利用率。四要以矿井水综合利用为突破口，形成“煤－水－资源”产业链。矿井水来源于地下水，矿井水污染程度轻，处理容易，成本低，是一笔宝贵的水资源。矿井水资源化，不但可减少废水排放量，免交排污费，而且节省大量自来水，节约水资源费和电费等。

5 结语

盘县发展循环经济具有丰富的资源优势、独特的区位优势、便利的交通优势和良好的气候优势，但发展循环经济是一项长期的系统工程，不是一蹴而就的。因此，必须始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立循环经济的发展理念，坚持以工业强县战略为目标，抓好循环经济项目建设;坚持以工业园区建设为载体，抓好产业集聚;以提高资源利用率和污染物减排为核心，抓好资源环境保护;坚持以优化资源利用为手段，抓好产业链延伸;坚持以技术和制度创新为动力，抓好先进技术的推广，按照“立足煤、依托煤、跳出煤、超越煤”的新型工业化发展思路，突破一煤独大、结构单一的产业格局，大力发展循环经济，正确处理发展与保护的矛盾，更加注重一、三产业的发展，方能实现全县经济社会全面、协调、可持续发展。

[1]程会强.关于循环经济发展的思考[J].中国发展观察，2013，3:1 －3.

[2]盘县2013年政府工作报告[EB/OL].盘县人民政府网.

[3]盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

[4]许斌.打造“煤炭经济”升级版——盘县立足优势资源建设工业强县推进后发赶超观察[N].六盘水日报，2013－7－22.

[5]田华.浅析以循环经济促进可持续发展[J].经济视角，2009，2:51 －53.

[6]国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知.国发〔2013〕5号[EB].

[7]国家发展和改革委员会等六部委联合公告(2010年第14号).中国资源综合利用技术政策大纲[EB].