武清区先行水生态文明建设的思考

王文波

（武清区河道管理所，天津301700）

武清区先行水生态文明建设的思考

王文波

（武清区河道管理所，天津301700）

武清区地处京津走廊，近年来全区经济发展迅速，社会发生了巨大的转变。要满足武清城区社会经济发展对供水、排水、防洪、水环境及制度体制的新要求，就必须改善水生态环境，提高水资源利用率，促进人与水的和谐发展。2013年，武清区成为水利部第一批全国水生态文明建设试点城市。为此，全区树立水生态文明理念，提高用水效率，改善河道水环境，以“安全、资源、环境”三位一体的可持续发展的战略思想，做好水生态文明试点建设工作，构筑河渠水系沟通循环网络，在实现水利基本功能的同时尽可能保持和恢复河道特有的自然和生态景观，从而改善水生态环境的调节功能，支持经济社会的可持续发展。

武清区；水生态文明；水资源；治理措施

武清区位于天津市西北部，是京津主通道上的关键节点和重要枢纽。近年来，社会经济发展迅速，用水需求不断增大，水资源出现时空分布不均、供需矛盾突出、用水效率低和水环境恶化等问题。2013年7月，武清区成为水利部第一批全国水生态文明建设试点城市，也是天津市实行水生态文明试点建设的领头羊。为此，区政府高度重视此项工作，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。

1 水生态治理成果显著

武清区地处海河流域下游，境内有永定河、北运河、青龙湾减河及龙凤河一级河道4条，全长184.2 km；龙凤河故道、龙河、机场排河、中泓故道等二级河道7条，全长73.5 km。

2002年开始，武清区按照“安全、资源、环境”三位一体的可持续发展战略思想，以北运河综合治理为主线，启动了全区水生态治理规划，分步骤、有重点地对全区河流水系进行了综合整治。至2010年，武清区完成环城水网的贯通，累计投入建设资金4.1亿元，对北运河城区段、龙凤河、龙凤河故道、机场排河4条（段）总长33.0 km的河道及6条总长20.0 km的景观渠道进行了综合整治，并新建了4座拦蓄水橡胶坝。2012年，投资6亿元，实施了北运河郊野公园建设（北运河八孔闸至碱东路段15 km），采用生态治理的方式，通过浅滩处理、水生植物和各类树种的种植，打造了一条生态、绿色、充满野趣的绿色生态廊道。目前，全区水网构架基本形成，生态环境大大改善，形成了多个集观赏、休闲为一体的文化景观带。

2 水生态文明建设的不足之处

2.1 水资源方面

随着武清城市化进程的快速发展，水资源供需矛盾日益凸显。武清新城及各产业园区用水均依靠地下水源，仅少量引滦水供开发区使用，供水结构单一。而长期开采地下水，已经造成地面沉降等问题。同时，武清区水资源时空分布存在不均，每年农业灌溉均需要从上游北京地区通过北运河和龙凤河调水。在空间分布上，龙凤河及北运河2条一级河道贯穿北部地区，这2条河道为武清区的主要引水河道，取用水便捷。北部属于地下水全淡区，水源丰富，水质情况较好。相反，南部地表水源缺乏，地下水水质也较差。同时，武清区非常规水源的开发利用尚未起步。目前投入运行的污水处理厂共16座，处理后的再生水均通过沟渠排入河道下泄，主要用于景观河道补水和农业灌溉用水，并没有经深度处理后再次直接利用。雨洪水资源利用方式比较传统，汛末时由河道、深渠及2座水库存蓄，主要用于农业灌溉，新型的雨水收集利用等工程尚未起步建设。

2.2 水生态方面

近年来，为了增加蓄水能力，河道上兴建了各类枢纽闸坝，不仅改变了河流天然的径流分配，而且使河流水力连续性受到干扰。部分河道被硬化、渠化，阻隔了水陆之间的水力联系。加之两侧土地利用方式的改变，包括工业发展、农业围垦、居住开发等压缩了河流空间，使两岸自然生态系统受到破坏，植被覆盖减少，生物栖息地环境不断恶化，生物多样性锐减。

武清区北运河及龙凤河主要承纳上游城市下泄污水，自20世纪80年代末期开始受到严重污染，“十五”以来，经过大规模的水污染治理，河道水质逐渐得到改善，但目前两条河流全段仍为劣V类水，主要是氮磷浓度超标。两侧的地下水也受到不同程度的污染。总体上看，水质还无法满足工农业用水甚至生态环境用水的需要。

2.3 城镇供排水方面

随着撤村建居后的集中居住区和重点产业园区的不断建成，区域集中用水量不断增加，造成配套供水设施供水能力不足，公共管网覆盖率偏低，难以适应区域经济发展用水需求；乡镇集中供水厂供水水质不稳定，需进一步改进处理工艺；农村生活供水90%以上依靠地下水，存在着水质不安全和地面沉降的双重压力。城区河道水网框架还不完善，雨污管道合流，汛期雨污水直接排入河道，导致河道季节性的水体污染。农村的部分二级河道和农田骨干河道污染较为严重，农村生活污水随意排放现象普遍，汛期污染物随雨水进入地下和河道，造成河道水体和地下水污染。

2.4 体制机制方面

最严格的水资源管理体制有待进一步完善；水利工程建设的投融资渠道单一，投融资平台尚需建立；缺乏合理的水价政策；再生水利用缺少整体的规划；基层水利服务体系还没有建立起来；现代水务信息化管理水平有待提高；缺乏专业的水质检测监测机构；水利、环保、建设、工业园区等多个部门涉水管理，水资源管理部门联动机制有待进一步理顺，如水资源论证还不是立项审批的刚性约束、入河排污口的设置审批流程尚未理顺等。

2.5 水文化方面

对水文化的发掘利用不够。武清是因河而起、因河而兴的城市。北运河是在整个武清发展的历史过程中具有举足轻重的作用，是城市历史的见证，具有重要的历史价值。但长期以来对运河文化的研究不足，对运河文化遗产保护不力，对运河文化的发掘利用不够。

3 水生态文明建设的主要任务

以科学发展观为指导，以“加快水生态建设，构建和谐武清”为主线，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进严格的水管理体系建设、水生态文明建设、供用水体系建设、水安全体系建设和水文化体系建设，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平，将武清区建成全国水生态文明建设的先导区和示范区。

4 做好水生态文明建设的措施

4.1 政府主导是关键

区内成立专门领导小组，充分发挥政府在水生态文明建设中的领导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力，将任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位，做到各项工作有布置、有检查、有跟踪，及时研究和解决管理工作中存在的问题。

4.2 制度建设是基础

从法律和制度层面规范水资源的开发利用行为，研究出台符合本区实际情况的入河排污口、水功能区、河湖管理等监督管理办法；着手开展全区水资源中长期供求计划、水生态保护与修复等规划的编制工作，为全区发展战略规划的制定提供指导性依据。

4.3 强化管理是重点

从强化管理入手，以严格地下水资源管理为重点，采取一系列软性措施，如开展规划水资源论证、废井回填、饮用水水源地保护等工作；加强水资源管理能力建设，新建武清区水资源监测管理系统，实现地下水水位及取用水量的在线监测，建立水质监测中心，填补地表水和地下水水质检测功能的空白；开展各专项规划的编制工作，开展境内河流健康评估工作和水资源优化配置方案制订工作，针对城区面积扩大、大型产业园区新建、撤村建居等项目，合理配置地表水、外调水、地下水及再生水水源，有效满足用水需求，并将此优化配置方案作为编制全区发展战略规划及调整优化产业结构和布局的重要依据；有效防御水灾害威胁，基本建成蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变。

4.4 工程治理是保障

（1）水环境综合治理。启动北运河综合开发二期工程，主要包括河道清淤、堤顶绿化、景观节点及河岸绿化工程。构筑城区河湖水系，沟通循环网络，实现碧水蓝天，河湖堤岸实现绿化美化，有条件的河段要以重塑自然风光为主旨，营建生态河滨景观，形成适宜休闲游憩的延展空间。在整个河道的改造过程中引入生态湿地的概念，最大限度地减少水利工程的人工痕迹，尽量还原生态原貌。将城区段河流建设成为除满足设计过流能力要求外还满足景观、旅游、商务活动、文化休闲、生态居住的多功能河道，使之成为武清的经济带、文化带、景观带，成为展示武清城市经济社会发展的窗口，使武清城区成为京津之间的“明珠”。

（2）机场排河、中泓故道等骨干河渠治理。到2013年年底，武清城区的河道渠道已经基本消除污水直排入河的现象，实现“建成区消除黑臭、实现水清”的目标。在此基础上，加大对农村骨干排水河渠的综合治理，通过河道清淤、堤岸改造、口门封堵及管道铺设等工作，加快城乡一体化战略的实施，使河道水质满足农业用水和景观用水的要求。

（3）提高城区及周边地区污水处理能力，新建、改扩建污水处理厂，改造合流制排水管网。新建配套污水处理厂，提升现有污水处理厂的日处理能力，根据城区实际情况，对排水管网逐步进行改造。老城区现有的合流管道保留利用，严重损坏或容量严重不足的管道则按分流制要求加以更新改造；新城区则严格按分流制系统实施，将污水进行处理，实现达标排放和回用。同时，结合农村生活污水处理系统建设，采用土地渗滤处理技术，新建单村污水处理工程，提高农村生活污水处理水平。实施农村坑塘整治工程，进行坑塘的水质和生态治理，恢复坑塘的水环境调节作用，做到坑塘内的水质达标，适合观赏鱼类和荷花等多种水生动植物的生存及生长。坑塘周围做好绿化、美化工作。适当发展水产养殖，开发坑塘的多功能建设。

（4）开发非常规水源。大力提倡中水回用等非传统水资源的开发利用，并纳入水资源的统一管理和调配。一方面，结合城区排水管网改造建设，逐步实行雨、污管分设，充分利用雨水、洪水作为市政用水。新建的宾馆、酒店、饭店等餐饮行业，在设计上都必须实行中水回用；已建成的公共设施经过改造，中水回用达到应有的标准。另一方面，开发雨水的收集系统建设。随着城区不透水面积大量增加，城区的降雨入渗量大大减少，极大地削弱了对地下水的补给作用；同时，目前城区的浇灌绿化、冲洗马路等公益用水及洗车等行业用水也在不断加重新鲜好水的供应负担，可以通过建设雨水收集点来解决这两个难题。

4.5 宣传教育是助力

采取多种途径，开展广泛、持久、深入的水文明理念和特色水文化宣传；征集水生态保护志愿者，引导志愿者开展适宜的绿色保护行动；结合武清博物馆的建设，深入发掘包括漕运文化、农耕文化等在内的传统特色水文化，保护好各种物质和非物质水文化遗产。

TV213.4

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1004-7328（2014）06-0014-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.06.005

2014-08-08

王文波（1983-），男，工程师，主要从事水利工程管理工作。