构建三大体系 提升安监水平

□文 / 张家界市人民政府副秘书长、市安监局局长 邢川

近年来，我市牢牢抓住安全生产这条红线，着力抓基层打基础，突出具体问题的解决和关键环节的推动，不失时机地进行改革创新，已经起到了明显成效。但全市安全生产形势依然严峻，要实现持续稳定向好，面临一系列困难和挑战，迫切需要进一步完善体系，健全机制，综合施策，真抓严管，全面提升安监工作科学化水平。

构建宣传教育体系，提升安全生产合力。进一步加强安全生产宣传、教育和培训工作，着力提高全民安全意识，增强全民安全素质。一是全社会覆盖。采取安全生产知识竞赛、印发安全宣传资料、张贴安全知识宣传栏、在宾馆和人员密集场所利用多媒体显示屏滚动宣传安全知识等多种形式，广泛深入宣传安全生产理念，确保深入人心、家喻户晓。扎实开展各种形式、各种层次、不同类别的安全培训，全面提高安监人员监管能力、企业安全生产管理能力、从业人员自我防范能力。二是全过程引导。各级各部门要督促企业将“本质安全”理念贯穿生产全过程，切实将安全生产责任落实到法人、车间、班组和个人，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。三是全方位推进。积极开展安全生产示范区县、安全生产示范乡镇、安全文化示范企业、安全文明校园、青年安全示范岗、平安农机、平安社区、平安单位等创建活动，凝聚起各领域推进安全发展的动力和活力。

构建事故防范体系，提升综合监管能力。进一步树立责任意识，提升监管的能力和水平，有效防范和遏制各类事故。一是抓协调。把解决多层次、多边界、多主体安全责任的分解和落实作为事故防范创新体系建设的重要任务来抓，明确体系建设中各项目每个流程、每个环节、每项措施的责任单位和责任人，特别要重视理清责任重叠、责任交叉、责任延伸、责任模糊的各个工作节点，彻底解决多头管理、各自为政、推诿扯皮的现象。二是抓统筹。坚持统筹兼顾，认真研究解决体系建设的整体思路、主攻方向、重点任务、先后顺序、实施步骤、政策措施等，兼顾与协调社会各方的利益诉求，调动一切积极因素，既尽力而为又量力而行，既大胆创新又不急于求成。三是抓联动。推进多部门、多主体相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系建设，强化事故防范的长效机制建设。四是抓预警。科学分析带有倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题，建立广泛、共享的安全预警平台，做到事故防范早发现、早报告、早处置、早整改。

构建安全保障体系，提升刚性管控效力。进一步强化制度建设，健全推进约束机制，竭力推动安全生产工作始终沿着科学化、制度化、规范化的轨道扎实有效开展。一是强化安全生产责任。着力推进落实党政同责、一岗双责责任制，强化和落实安全生产综合监管、部门负责、属地管理、企业主体责任，切实把安全监管工作落实到每一个行业、每一个企业。二是强化安全生产督查。严格按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”工作要求，深入推进安全生产大检查，定期或不定期地认真组织开展好综合性的安全生产大检查及专项检查工作，强化安全生产现场监管和事故隐患的整改工作。三是强化安全生产执法。加大安全生产执法力度，坚决做到该处罚的坚决处罚，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，该追刑的坚决追刑。四是强化安全生产考核。强化安全生产硬约束，严格安全生产考核和落实“一票否决”制度。同时，加大安全生产隐患排查治理挂牌督办力度。