环境监测在环境污染损害鉴定评估工作的作用浅谈

环境污染损害鉴定评估是综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等提供服务的活动。2015年1月1日起施的中华人民共和国环境保护法中第一条就明确指出”为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法”，那么如何判定环境与健康伤害就成为了必要，本文从在环境污染损害鉴定评估的必须性及环境监测的作用及应如何更好的开展进行论述，希望能给环境监测赋予增加新的内涵。

1 开展环境污染损害鉴定评估工作的重要意义

1.1 开展环境污染损害鉴定评估工作是应对环境挑战的迫切需要

当前，我国面临的环境形势依然十分严峻。随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，发达国家二三百年出现的环境问题在我国已集中显现，环境保护工作正面临前所未有的压力和挑战。而我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实，与我国面临的环境形势及其对环境保护工作的要求很不适应。开展环境污染损害鉴定评估工作，全面追究污染者的环境责任，是切实落实污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要。

1.2 开展环境污染损害鉴定评估工作是促进经济发展方式转变的重要举措

目前，在我国环境管理实践中对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。开展环境污染损害鉴定评估工作，对环境污染损害进行定量化评估，将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额，有助于真实体现企业生产的环境成本，强化企业环境责任，增强企业的环境风险意识，从而在根本上有利于解决“违法成本低，守法成本高”的突出问题，改变以牺牲环境为代价的经济增长方式。

1.3 开展环境污染损害鉴定评估工作是优化环境行政管理方式的有效手段

积极探索中国环境保护新道路，必须优化环境行政管理方式。开展环境污染损害鉴定评估工作，使环境行政处罚与污染者造成的实际环境损害和获取的收益挂钩，有助于推动环境行政管理从粗放型向精细化转变，深化环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策体系的创新，有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提升。

1.4 开展环境污染损害鉴定评估工作是推进环境司法深入开展的技术保障

目前我国现行法律法规对环境污染损害行为的行政责任、民事责任和刑事责任都做出了原则规定，但由于缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制，环境污染案件在审理时仍存在许多技术难题需要解决。开展环境污染损害鉴定评估工作，研究建立环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制，可以为司法机关审理环境污染案件提供专业技术支持，将有助于推动环境司法的深入开展，切实维护群众合法环境权益，依法严厉惩治环境违法犯罪行为。

2 环境监测在环境污染损害鉴定评估工作做什么？

（一）环境监测指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。过程一般现场调查和收集资料，监测计划设计，优化布点，样品采集，样品运输和保存，样品的预处理，分析测试，数据处理，综合评价等。 环境监测的对象为自然因素，人为因素，污染组分。包含化学监测，物理监测，生物监测，生态监测等。

（二）研究制定环境污染损害范围认定与损害鉴定评估、污染修复与生态恢复、后评估与监测等方面的技术规范与标准，建设形成覆盖水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染、生态破坏等多个领域的污染损害鉴定评估方法。

（三）生态损害的评估，监测工作目前还未涉及财产损害与人身损害；但各类事故或是事件对基本的环境要素的损害程度是可以进行监测与评估的，这将是做为鉴定的最主要的依据。包括：；受影响的区域范围的确定；影响区域的大气环境、水环境、土壤环境、声环境以及主要生态指标如植被密度、生物量度等的监测。还应包括污染物从污染源到受体的运动过程，确定污染物对人、生物和其他物体的影响。

（四）生态环境补偿性修复方案的可行性论证，包括事前评估与事后的评价。特别是执行了相应的补偿措施后，对有害污染物的变化趋势，评价控制与修复措施的效果，判断环境标准实施的情况和改善环境取得的进展。

3 在监测在环境污染损害鉴定评估工作环境监测工作的侧重点

（一）加强能力建设

（1）按国家要求建立各种监测网，如大气污染监测网、水体污染监测网等，做好基础性本底环境质量的监测数据累积。

（2）强化生态监测能力，将传统监测手段与卫星监控、物联网等技术相结合进行全方位立体监测。

（二）配套的基础方法研究，按鉴定的要求进行基础方法研究，以达到代表性、时效性、准确性方面的要求。

（三）符合鉴定要求的质量控制体系的研究与建立，与现行监测管理体系想结合，制订符合鉴定要求的全过程质量监控体系。

作者简介

陆烽（1968-），男，江苏南京人，研究员级高级工程师，主要从事环境监测方面的工作。