论20世纪50年代以来新疆工业布局变化的原因

王利中

摘 要：1949年后，新疆地区的工业布局经历了一个重大变化，即以南疆地区为重心转变为以北疆地区为重心。其中，以首府乌鲁木齐为中心的北疆中部区工业聚集度最高。影响新疆工业布局变化的因素主要在于政府经济政策、自然资源的分布、人口分布的变化、交通条件等，这其中，自然资源的空间分布及其开发对新疆工业经济增长和布局起到了重要作用。

关键词：新疆；工业布局；北疆；南疆

中图分类号：F42 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）06-0096-03

1949年以来，新疆的工业经济获得了迅速的发展，对新疆的工业化发展起到了推动作用。同时，新疆各区域的工业经济规模也经历了一个此消彼长的过程。长期以来，新疆的工业布局并不是均衡的，而是受到资源、交通、经济政策、消费市场等多重因素的影响。本文拟对这些因素进行逐一的分析。

一、20世纪50年代以来新疆工业布局的变化

传统上，新疆以天山山脉为界，被分为南疆和北疆两个部分。由于各个地区经济条件的迥异，造成新疆各地区之间经济发展存在着差距。1991年5月23日，新疆七届人大四次会议制定并通过的“八五”计划纲要中，正式划分了新疆的经济区域，即全新疆被划分为北疆中部、北疆西北部、南疆东北部、南疆西南部和东疆五个经济区。这里北疆中部区是指以首府乌鲁木齐、昌吉回族自治州、石河子、克拉玛依、奎屯等地为主的地区，也称天山北坡经济带；北疆西北部是指伊犁、塔城、阿勒泰等地区；南疆东北部是指巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏等地；南疆西南部包括喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州等地；东疆区包括哈密、吐鲁番两地区。

新疆经济布局的划分客观上体现了新疆各个地区经济发展水平的差异。这种差异的形成是长期演化的结果。据统计，1949年，新疆各地工业规模比较中，南疆地区居第一位，该地区的工业总产值占全疆的48%；北疆以首府迪化（今乌鲁木齐）为主的地区的工业总产值占全疆的43.83%；北疆伊犁、塔城地区和东疆地区只占很小的比例[1]。

1949年后，随着新疆工业化建设的逐步开展，工业布局发生了重大变化。其布局重心也经历了一个自南而北演化的过程。1949—1952年，中国人民解放军驻疆部队在迪化（今乌鲁木齐）等地兴建了一大批现代工业，使迪化市的工业生产规模迅速扩大。1952年，迪化地区工业生产总值达到了3 243万元，仅次于伊犁州（包括伊犁、塔城、阿勒泰地区），居全疆第二位。1953—1966年，随着“一五”和“二五”计划的实施，大批现代化的工矿企业在新疆建立起来。1955年，乌鲁木齐的工业规模已跃居全疆首位。此后，随着军垦新城石河子和石油新城克拉玛依的出现，从乌鲁木齐直到克拉玛依市形成了一个工业经济带，这一地区逐渐成为新疆工业最集中的地区。1965年，乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依等地的工业总产值已占全疆的49.5%，居二、三、四位的分别是北疆西北地区、南疆地区、东疆地区[2]。“文革”时期至20世纪80年代中期，这一布局状况没有发生大的变化。

20世纪80年代中期以后，新疆的工业化进入快速发展时期。新疆工业布局状况又发生了新的变化。吐哈油田、塔里木油田的开发以及南北疆铁路的延伸，南疆的库尔勒地区（巴音郭楞蒙古自治州首府）以及东疆地区石油工业得到了迅速发展，这两个地区的工业规模迅速扩大。1995年，南疆的东北部地区工业总产值便已超过以喀什为首的西南部地区，成为新疆经济增长最快的地区。2000年，东疆地区的工业总量又超过南疆西南部地区。2007年，新疆各地区的工业规模比较，位居第一位的是北疆中部区；第二位的是南疆东北部地区，排列在三、四、五位的分别是北疆西北部地区、东疆地区、南疆西南部地区。

20世纪90年代以来，新疆的工业布局已形成以乌鲁木齐市为中心，乌鲁木齐至奎屯和克拉玛依沿线为重点，铁路和公路干线为骨干，向南北疆依次展开的较为合理的区域工业布局结构。南北疆铁路和公路沿线11个城市，集中了全区66.7%的企业，工业总产值约占全区的80%。其中，乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、克拉玛依5个城市为代表的北疆中部地区工业聚集度最高。2004年，这5个城市的工业总产值约占全新疆的66.2%[2]，这种工业布局，充分利用了各地的资源优势，促进了新疆区域经济的协调发展。

二、影响新疆工业布局变化的因素

（一）经济政策因素

1950年后，中央和地方政府在新疆开始了工业化建设，由于新疆地域辽阔，有限的投资不可能在各地区平均分配，只能选择重点地区进行建设，这样就造成新疆各地工业发展的不均衡。

首先，20世纪五六十年代，中央及新疆地方政府确立了以首府乌鲁木齐为工业重点投资地区。

1949—1952年，以人民解放军驻疆部队为主体的建设队伍，创办了新疆第一批现代工矿企业，如苇湖梁电厂、六道湾煤矿、八一水泥厂、十月汽车修配厂等。1952年底，人民解放军将其中的13个工矿企业移交给新疆省人民政府管理，这些工业企业全部分布在首府迪化市，这些厂矿的总投资占这一时期新疆工业总投资的三分之二。

1953—1957年，“一五”计划时期，新疆扩建、新建了石油、有色金属、电力、煤炭、缫丝等一批现代工业企业169个，初步建立起新疆工业基础。这一时期，工业建设的投资额计划安排1.79亿元，占整个基本建设投资计划的近47%，其中，工业投资的64.2%安排在迪化。

1958—1962年，新疆的工业建设进入了第二个五年计划时期，全区用于工业建设的投资达到11.91亿元。在地区工业投资分配上，乌鲁木齐地区仍占主要地位。其中，建材工业共投资26 182万元，其中的14 043万元安排在乌鲁木齐，机械行业在乌鲁木齐投资15 280万元，准备兴建和扩建7个大中型机械制造骨干企业，占整个行业投资的29.4%，纺织行业在乌鲁木齐投资12 700万元，占整个行业投资的25.5%，煤炭行业计划在乌鲁木齐地区新建和扩建的生产能力为1 296万吨，居全疆第二位，仅次于哈密地区。后来，由于国民经济比例失调，经过经济调整，一批建设项目下马，但乌鲁木齐地区仍旧是工业集中地区。据统计，1965年，乌鲁木齐市煤炭产量达到176.45万吨，占全疆的45.6%[3]。纺织行业22家企业中，乌鲁木齐地区就有9家，钢铁企业5家企业中，乌鲁木齐地区就有4家。

其次，20世纪50年代，国家对石油需求的日益增长，中央组织各方技术力量在新疆地区开始石油勘探。1955年，克拉玛依油田被发现，全国各地的石油技术人员、工人、复员军人汇集克拉玛依，进行石油开发。1958年，克拉玛依油田正式投产，当年生产原油33.38万吨。1959年2月，该油田生产的第一批原油运送至兰州炼油厂进行加工，支援国家建设。1960年，克拉玛依原油产量达到163.67万吨，占当年全国原油产量的39%[4]，是大庆油田发现以前全国最大的石油生产基地。

第三，20世纪90年代后，国家工业化进程逐渐加快，对石油的需求越来越大，中央开始把新疆作为能源开发重点区域。1990年12月，中央在“八五”计划中提出要适当集中力量加强西部新油区主要是塔里木、吐鲁番地区的勘探和开发工作。1991年初，吐哈油田和塔里木油田的开发建设相继开始，当年便生产出原油输往内地。新疆维吾尔自治区政府也在“八五”计划中提出了优势资源转换战略，根据这一战略，新疆地区加快了石油、煤炭资源的开发。这也带动了日后东疆地区和南疆东北部地区经济的发展。1995年，南疆东北部地区的工业总产值已经位居全疆第二位。

（二）消费市场的变化

1949年后，由于大量内地移民的迁入，使新疆地区的人口分布发生了重大变化，而人口分布和消费人群结构的变化也带来了新疆工业布局的变化。1949年，新疆地区人口分布中，南疆地区人口占全疆总人口的70.14%，北疆地区为24.77%，东疆地区是5.09%。南疆绝大部分人口中少数民族又占绝大多数，全新疆汉族人口比重不到7%。1949年，新疆工业总产值中，手工业总产值的比重为92.8%，而新疆的手工业又主要分布在南疆地区。据1954年的调查，南疆地区个体手工业户占全疆的70.1%[5]，这些手工业户主要生产的是民族风格的手工业产品，如维吾尔族的花帽、铜壶、挂毯、艾德来斯丝绸，乌孜别克族的花盘等，适应了当地少数民族的消费需求。

20世纪五六十年代，在中央开发新疆的计划引导下以及新疆生产建设兵团的成立，使得内地大批人口（主要是汉族移民）向新疆迁移，参与新疆的经济建设。随着迁移人口的增多，新疆地区的人口结构开始发生变化。1966年，新疆的汉族人口达到了309.94万人，占新疆人口的比重达到40%。内地大批汉族人口迁移入疆，主要集中在北疆地区。1982年，新疆地区人口分布中，北疆地区人口占全疆人口的比重已上升到47.14%，东疆地区是5.98%，南疆地区为46.28%。此后三十多年，这一人口分布状况变化不大，特别是北疆中部区（天山北坡经济带），人口占全疆的比重从1949年的8.32%上升到2005年的29.14%[6]。这些移民主要是干部、技术人员、工人、大中专毕业生、复员军人、支边青年，他们带来了先进的生产技术和管理经验，推动了这些地区现代工业的发展，建成了许多工业城市，如克拉玛依、石河子、奎屯等。截至2004年，北疆地区规模以上的工业企业达974个，占全疆规模以上工业企业单位数的68%，南疆地区只占22%，东疆地区的比重为10%。其中，天山北坡经济带规模以上工业企业占全疆企业数的比重为49%[2]。

（三）交通区位因素

交通运输在国民经济中起着沟通生产和消费的作用，它的发展直接影响着市场交易的规模和效益，是经济发展的必要条件。新疆地处中国西北边疆，面积广阔，交通条件的好坏对于地区经济发展有重要作用。根据测算，1976—2007年，新疆交通货运周转量每增长1%对新疆经济的推动作用为1.74%，货运量的发展对新疆国民经济的贡献是可观的。其中，在铁路、公路、管道三种运输方式中，铁路占第一位，它承担着长距离的疆内和疆外的客货运输。2007年，新疆铁路货运周转量占整个地区货运周转量的53.6%[7]。因此，在同内地兄弟省区进行经贸往来，从减少运费的角度上来看，工矿企业设立于铁路沿线，尽量缩短与内地市场的运距，这也是新疆工业布局所要考虑的重要一面。

1952年，兰新铁路开始修筑，1962年底，铁路铺轨至乌鲁木齐。铁路沟通了新疆与内地的联系。乌鲁木齐离甘肃省会兰州铁路运距近1 900公里，这使得以乌鲁木齐为主的北疆中部区相比南疆喀什、库尔勒地区，离内地市场更近，在这些地区大力发展现代工业，并对内地开展贸易活动，具有明显的交通便利。20世纪50年代以来内地移民以及工矿企业的设立均是沿着这条线路展开。1985年，兰新铁路西线工程开工，1990年，铁路经阿拉山口与苏联铁路相接，第二条亚欧大陆桥得以贯通，北疆中部区所具有的地理优势更加明显。通过亚欧大陆桥铁路线，可以实现新疆地区向西与中亚各国开展贸易交流，并充当中国与中亚各国进行交往的桥头堡，这一变化使北疆中部区的经济发展更为迅速。相反，南疆喀什、和田等地区由于受青藏高原、喀喇昆仑山、天山以及荒漠的阻隔，与内地的交通联系不便，同时缺乏石油等国家急需的战略资源，工业发展缓慢，经济发展落后于其他地区，成为新疆最为贫穷的地区，也是国家级贫困区。

（四）自然资源

一般而言，具有良好的农业资源和丰富的矿产资源的地区往往是工业生产布局的重点地区。北疆天山北坡经济带面积仅占全疆面积的7.6%，其水土条件优于南疆地区。20世纪50年代以来，新疆广大军民对北疆地区天山北麓和伊犁河谷地的水土资源进行了大规模的开发。1964年，北疆地区的粮食产量就超过了南疆地区，特别是新疆生产建设兵团所属的农六师、农七师、农八师在乌鲁木齐、石河子、奎屯沿线的土地开发，不仅使北疆中部地区的绿洲连接成片，而且形成了一批小麦、棉花、红花、番茄等农作物的生产基地，为工业发展提供了丰富的原料。这使得北疆中部地区一直成为新疆工业布局的首选地。

新疆石油资源丰富，石油天然气资源的开发是近年来新疆经济增长的引擎，凡是富含油气资源的地区，工业发展一般都比较快。如早期的克拉玛依地区，它的发展与这一地区属于准噶尔盆地的油气资源聚集地有关。20世纪90年代后，塔里木盆地又成为中国石油开发的主要地区之一。塔里木盆地的油气资源主要分布在南疆库尔勒至库车、拜城沿线地带，这一地带集中了塔里木油田99%以上的原油、天然气和石油化工产量，因而成为近年来新疆经济发展最快的地区。2006年新疆工业行业中，工业增加值占前十位的行业依次是石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、农副食品加工业、纺织业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业。这10个行业中，石油和天然气开采业的工业增加值占全部工业增加值的73%[8]。自然资源空间分布及其开发对新疆工业经济增长起了重要作用，尤其是石油资源，而这也是南疆以库尔勒为中心的东北部地区经济快速发展所凭借的重要因素。因此，石油资源的空间分布和开发程度在一定程度上决定了新疆工业发展的空间差异。

20世纪50年代以来，新疆工业布局经历了一个由北轻南重到北重南轻的变化。这表明了新疆工业化发展地区间的不均衡，也带来了新疆各地区之间经济发展的差距。在这一过程中，矿产资源丰富、交通便利的地区，工业首先得到发展，成为区域的经济增长极，而南疆的东北部地区成为近几年来新疆工业发展最快的地区。进入21世纪以来，随着西部大开发的进行，以及中央有关新疆经济工作会议的召开，中央和内地各省市加大了对新疆地区的支援力度，特别是注重了对南疆地区的石油资源开发对当地社会经济民生的改善带动作用。这对于缩短新疆各地区之间的经济差距，实现新疆工业的均衡布局，都起到了重大作用。

参考文献：

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[2]新疆维吾尔自治区党委宣传部，新疆维吾尔自治区统计局编.新疆五十年（1955-2005）[M].北京：中国统计出版社，2005：398-598.

[3]新疆维吾尔自治区地方志编纂委员会编.新疆通志·煤炭工业志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1996：371.

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