滨州市海河流域骨干河道尾闾治理浅析

刘景伟

（滨州市海河管理局，山东滨州256616）

滨州市海河流域骨干河道尾闾治理浅析

刘景伟

（滨州市海河管理局，山东滨州256616）

海河流域包括滦河、海河和徒骇马颊河3大水系，其中鲁北地区海河流域骨干河道属于徒骇马颊河水系，该水系骨干河道尾闾全部位于滨州市海河流域，主要有徒骇河、德惠新河、马颊河、漳卫新河、秦口河、潮河等，承担着整个流域内防洪除涝任务。通过分析滨州市海河流域骨干河道尾闾存在的问题，提出了综合治理的对策和措施，对下一步治理具有重要的借鉴意义。

河道尾闾；治理；滨州；海河流域

1 滨州市海河流域河道工程概况

1.1 地理位置

滨州市海河流域骨干入海河道位于滨州市北部，南依黄河，北靠渤海，东临东营市，西北与德州市接壤，西南邻济南市，西北隔漳卫新河与河北省海兴县相望，流域面积7 067 km2。本流域是山东省海河流域一部分，属黄河冲积平原，地势较平坦，地表土以粉砂、壤土为主，沿海地区多为滨海潮盐土。

1.2 水系河道

滨州市海河流域水系主要由徒骇河、德惠新河、马颊河、漳卫新河、秦口河、潮河等大中型平原防洪排涝河流组成。其中，徒骇河干流在滨州市境内长150.1 km，流域面积4 677.6 km2，有排水面积100 km2以上的支流7条，支流总长198.87 km，在沾化县北部经套尔河入渤海。德惠新河位于徒骇河与马颊河之间，干流起自平原县王凤楼村，于无棣县下泊头村东北12 km处（无棣县东风港沙头堡渔业村西南1 km处）与马颊河汇流入渤海，全长172.5 km，流域面积3 248 km2；其中，滨州市境内河段长度77.6 km，流域面积135.4 km2。马颊河起自河南省濮阳金堤闸，流经清丰、南乐、大名、莘县、冠县、东昌府、茌平、临清、高唐、夏津、平原、德城、陵县、临邑、乐陵、庆云、无棣17个县（市区），于无棣县入渤海，全长425 km，滨州市境内河段长57.7 km。漳卫新河是山东省无棣县与河北省海兴县的界河，流经无棣县西北边缘，在无棣县北部的大口河入渤海，滨州市境内河段长38 km。秦口河起于阳信县德惠新河右岸至东风港，全长105.5 km，流域面积3 142 km2，在东风港上游1 km处与徒骇河相汇入套尔河后注入渤海。潮河是黄河与徒骇河之间的一条独流入海的排水河道，起自滨城区滨北镇，流至沾化县东北部洼拉沟等滨海潮沟，后注入渤海，全长75.6 km。

2 骨干河道尾闾存在问题

滨州市海河流域骨干河道入海尾闾运行多年来，为整个流域特别是上中游地区的防洪除涝发挥了巨大的作用。20世纪90年代中后期，滨州市海河流域骨干河道干流上中游局部河段得到了清淤疏浚，河道尾闾特别是入海口河段没有治理，其防洪排涝等功能受到严重影响，亟待综合治理。

2.1 河道尾闾淤积严重，妨碍行洪安全

滨州市海河流域骨干河道疏浚治理大多为局部河段应急治理，没有得到彻底疏浚治理，而且治理标准偏低。骨干河道尾闾为泥质河（海）岸，而且大都没有修建挡潮闸。由于受流域水资源短缺的影响，骨干河道入海径流锐减，上中游洪水携带泥沙及海潮裹挟泥沙在河道尾闾河口段普遍淤积，致使河床抬高，河口泄洪能力大幅度降低，严重威胁流域防洪安全。

2.2 河道尾闾沿海滩涂无序开发，造成新的水土流失和污染

随着滨州市海河流域沿海地域被列为黄河三角洲开发区和山东半岛蓝色经济区，该区域经济社会快速发展，各行业、部门对土地资源的需求不断扩大，出现了无序、争先高速开发、围垦滩涂及浅海的热潮，各骨干河道尾闾因机械吹填造地、企业建厂、建港口等形成水土流失，泥沙淤积更加严重。另外，河道尾闾受上中游工厂排污、生活垃圾及污水、农业污染等影响，河水污染严重，河道临海滩涂新建一些高耗水、污染重甚至被淘汰落后的工业设备，造成新的环境破坏，河口水污染愈演愈烈，严重损害河流生态。

2.3 工程管理体制机制不顺，责任主体不明确

滨州市海河流域骨干河道尾闾管理体制不顺，责权利不明。市场经济条件下，对河道尾闾使用权、管理权成为某些部门、某些单位争夺的焦点，造成利益部门化、义务独有化（独立化）格局。河道的统一管理和调度，常常因行政干预和部门利益相争而变得十分困难，严重制约了河道整体效益的发挥。大灾之际，只有水利部门为抗灾减灾承担最直接的义务和责任，出现严重的责权分离。海洋与渔业、交通港航等部门都对河道尾闾特别是入海河段享有管辖权和使用权，对尾闾治理紧紧围绕各部门利益展开，水利主管部门因行政干预、历史等原因对河道尾闾疏于管理。河道尾闾缺少整体治理规划，造成河道管理混乱，主要的防洪排涝、生态恢复等功能日益锐减。

2.4 河道尾闾治理观念滞后，缺少综合性

多年来，大型骨干河道的治理仅限于清淤疏浚，以满足行洪排涝功能的发挥。但随着生态文明的建设，单纯的清淤疏浚治理已不能满足国民经济发展的综合要求。而且，骨干河道尾闾是海水和淡水交汇地，为多种水陆生物生长繁衍提供场所，单纯地为满足防洪排涝功能而进行的疏浚清淤已远远落后于现代水利发展的综合要求。

2.5 堤防建设落后，建设质量差

滨州市海河流域骨干河道尾闾堤防建设标准低，质量普遍较差，有的河道尾闾段没有堤防，如徒骇河下游左岸、马颊河德惠新河下游段。由于上、中游堤防坚固，每逢汛期雨洪水在下游聚结，造成下游两岸洪涝泛滥。2010年8月徒骇河下游、德惠新河下游及2013年7月徒骇河下游洪水漫滩造成灾害，说明了骨干河道尾闾堤防建设的必要性和重要性。

2.6 工程治理投入严重不足，缺少长效机制

滨州市海河流域骨干河道为纯公益性工程，建设整治与管理投资渠道单一，融资范围狭窄，资金绝大部分依靠政府财政投资。治理后的河道直接创造经济效益的条件和基础欠缺，依靠自身收入实现部分或完全自我发展的良性循环机制没有形成。由于投入资金来源不足、渠道单一，工程治理落后于实际需要，投入长效机制的建设更是无从谈起。

3 措施及建议

3.1 完善管理体制机制，对骨干河道尾闾进行彻底综合治理

当前，抓紧建立和完善骨干河道尾闾管理体制机制，明确各职能部门的责任、权利和义务，确保河道尾闾的管理责任明确并实现建管并举。同时，要积极争取省、市资金支持，对骨干河道尾闾集中综合治理。要按照原设计标准，从工程、非工程等综合治理措施上整体推进，坚持建、管、保并举的综合治理方针。建，即疏浚清淤治理，确保防洪排涝功能发挥，彻底解决洪涝灾害问题。管，即使完成治理的河道管理制度化、维修常态化，防治水土流失，防止河道及行洪区非法建筑，努力提高河道治理长久效益的发挥。保，即保护河流生态恢复，采用水土保持、小流域开发治理、湿地建设等生态恢复、重建技术，改善水质与生态环境，保护好河流生态功能。

3.2 对骨干河道尾闾滩涂开发进行统一规划并贯彻执行

在确保干流尾闾河道特别是海口段防洪安全的条件下，统筹考虑河口地区防洪（潮）、排涝、通航、生态环境保护，对骨干河道入海尾闾河口区域海岸滩涂开发进行综合规划，科学制定滩涂开发治理管理规划，指导河道入海口海岸滩涂治理及有序开发，实现骨干河道河口海岸滩涂合理利用、科学保护和有效管理，确保河道干流尾闾河势稳定、防洪（防潮）安全及综合功能的发挥。

3.3 采用综合措施，防治河流水污染

坚持水污染综合治理、保护生态环境的原则，合理调整临海滩涂产业结构，大力实施节水、治污、雨洪水利用等工程措施。对河流治污、地表水及地下水利用进行合理规划研究，建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制“三条红线”指标体系，建设河流水质监测和水土流失监测设施，综合采用法律、工程、经济、行政、科技等措施，以保证河流生态环境的恢复和提升。

3.4 加强堤防等配套建筑物建设，完善河道综合功能

《山东省海堤工程建设规划》《山东省海河流域综合规划》已经正式实施，滨州市海河流域骨干河道尾闾堤防建设应该严格按照规划内容，积极组织建设实施，确保骨干河道防洪、除涝、挡潮功能效益的综合发挥。

3.5 加大政策倾斜和政府投入的力度，拓展拓宽投融资渠道，构建科学发展的长效机制

建立骨干河道综合治理的投融资机构，既依靠政府财政投融资，更要依靠社会力量的投融资，特别是民间资金的筹集。在政府财政拨付部分河道管理费的基础上，河道养护走市场化管理的路子。近几年，相对滨州市海河流域骨干河道综合治理资金缺口而言，省、市建设资金的投入仍旧是杯水车薪。为此，要积极争取中央、省有关部门对滨州市海河流域骨干河道综合治理的资金投入，大力筹集建设资金，尽可能多地争取地方财政安排。通过拓宽投资渠道，构建科学发展的长效机制，全面提升骨干河道特别是尾闾河段综合治理的资金支持和保障。

TV85；TV87

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1004-7328（2014）04-0029-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.010

2014-05-12

刘景伟（1969-），男，高级工程师，主要从事水利工程管理工作。