平泉县水土保持生态建设成就与做法

曹剑，张秀芬

（1.水利部海河水利委员会，天津300170；2.平泉县水务局，河北平泉067500）

平泉县水土保持生态建设成就与做法

曹剑1，张秀芬2

（1.水利部海河水利委员会，天津300170；2.平泉县水务局，河北平泉067500）

系统介绍了平泉县水土流失及水土保持生态建设情况，分析概括了水土流失治理成就，总结了该区水土保持生态建设的主要做法。

平泉县；水土保持；生态建设

1 概况

平泉县地处河北省东北部，位于东经118°12′～119°15′、北纬40°41′～41°21′，处于冀、辽、蒙三省区交界，东与辽宁省凌源市接壤，北与内蒙古自治区赤峰市宁城县相连，西邻承德县，南临宽城县，县域总面积3 296 km2。

1.1 自然条件

平泉县地处冀北土石山区，以中低山和丘陵为主，南北走向，北高南低，西高东低，最高处为西北部柳溪乡境内的光秃山、海拔1 756 m，最低处为党坝大石湖村瀑河出境处、海拔335 m，平均海拔高度500 m。地面沟道纵横，大部分耕地、村庄、乡镇分布在沟间谷地。主沟川沟道多为U形，支沟为V形。平泉县为温带大陆性季风气候，多年平均年降水量为533 mm。年降水量集中在7、8、9三个月，10年一遇24 h最大降雨量为109 mm，20年一遇6 h最大降雨量为83 mm。年均日照时数2 883 h，年均气温6.8℃，最高气温39.4℃，最低气温-27℃，≧10℃积温3 284.6℃，无霜期134 d。年均太阳辐射值135 kcal/cm2，年均蒸发量1 838.7 mm。植被种类多样，阔叶树种有山杏、刺槐、杨树、柳树、榆树等；针叶树种有油松、落叶松等；草本植物有狗尾草、虎尾草、乌拉草等；农作物有玉米、高粱等；森林覆盖率56.8%。

1.2 社会经济情况

平泉县县域总面积3 296 km2，林业用地220 000 hm2，农业用地37 320 hm2，牧业用地735 hm2，水域472 hm2，其他用地71 073 hm2。县辖11镇8乡1个街道办事处、260个行政村12个社区，总人口47.74万，其中农业人口34.4万人，人口密度144人/km2，自然增长率为4.75‰。平泉地理位置优越，素有“通衢辽蒙、燕赵门楣”之称，邻近北京、唐山、秦皇岛、赤峰、朝阳等大中城市，承朝高速、锦承铁路、101国道、平双公路、平铁公路等汇聚，四通八达。2012年度地区生产总值122亿元，财政收入17亿元，其中公共财政收入7.15亿元；城镇居民人均可支配收入16 477元，农民人均纯收入6 324元。

2 水土流失及水土保持生态建设情况

2.1 水土流失情况

平泉县的水土流失主要以水蚀为主，多发生在荒山裸地、坡耕地、沟道、村庄等植被覆盖差的地类。据全国第二次水土流失遥感调查，到2000年末，平泉县水土流失面积1 847 km2，占全县总面积的56%，其中轻度侵蚀面积1 205.78 km2，占流失面积的65.28%；中度侵蚀面积641.64 km2，占流失面积的34.72%。年均土壤侵蚀模数为3 000 t/（km2·a），年均水土流失总量达550万t，属水土流失严重地区。

2.2 水土保持生态建设情况

多年来，平泉县水土保持生态建设坚持以人为本，全面协调可持续发展；坚持“预防为主、保护优先”的指导思想，充分利用大自然自我修复能力；以减少水土流失、改善自然生态环境、实现人与自然和谐相处为目标，以“远山封禁治理搞修复，近山植树种草保水土，山腰退耕还林调结构，生态农业节水灌溉增效益，沟川闸沟筑坝护堤岸”为治理模式，坚持工程建设与监督管护相结合、治理与发展产业相结合，成功地走出了一条“工程与产业互促，生态与经济双赢”的循环发展之路，取得了显著的治理成效。

据2011年全国水利普查水土保持普查成果显示，全县现有基本农田10394.5hm2，梯田6131.5hm2，其他基本农田4 263.0 hm2；水土保持林100 133.8 hm2，其中乔木林66 667.0 hm2、灌木林33 466.8 hm2；经济林5 467.0 hm2；封禁治理36 888.0 hm2；点状小型蓄水保土工程18 943个，线状小型蓄水保土工程946.5 km。

进入21世纪以来，国家加大了对改善生态环境的投资力度，平泉县依托项目优势，加快了水土保持生态建设步伐，主要实施的京津风沙源治理一期工程、中央预算内水土保持工程等累计完成水土流失治理面积642 km2。其中，京津风沙源治理工程小流域综合治理面积286 km2，中央预算内水土保持项目治理面积25.8 km2，省级重点小流域及生态县水土保持项目治理面积67.6 km2，社会治理面积262.6 km2。共实施小流域治理55条，营造水保林21 833.33 hm2、经济林4 033.33 hm2，封禁治理35 433.33 hm2，修梯田1 900 hm2、谷坊1 200道、护坝110 000 m、沟头防护9 000 m、作业路30 000 m、水源工程570处、节水灌溉工程931处。

平泉县水土保持监督执法逐渐走上了制度化、规范化轨道，实现了机构健全、队伍稳定。①不断完善法规制度，先后制订并出台了《平泉县水土保持暂行规定》《平泉县水土保持方案报告制度》《平泉县水土流失防治费、水土保持设施补偿费计收管理办法》《平泉县水土保持监督检查规定》《平泉县开发建设项目水土保持设施验收规定》等规范性文件，增强了水土保持责任意识，严格了水土保持监督管理，加快了水土流失治理步伐；②水土保持“三同时”制度全面落实，按照《中华人民共和国水土保持法》及相关规范性文件的要求，对在县域内易发生水土流失的地区修建铁路、公路、水利、矿山、电力及其他大中型生产建设项目加大监督执法力度，督促生产建设单位和个人履行责任和义务，防治水土流失，严格执行“三同时”制度，多年来水土保持方案编报率达到95%以上。

3 水土保持生态建设取得的成就

3.1 治理了水土流失，生态环境得到明显改善

平泉县是一个“七山一水二分田”的山区县。多年来，由于人为和自然因素的影响，部分区域水土流失严重，导致自然灾害频发，在一定程度上制约了经济社会的可持续发展。近年来，平泉县依托京津风沙源治理工程水利水保项目、坡耕地综合治理工程等各类水土保持生态工程的实施，有效地治理了水土流失，生态环境明显改善，群众的生产生活水平显著提高。据统计，近年来，全县新增造林面积6.99万hm2，森林覆盖率上升了3%；全县增加节水灌溉面积933 hm2，增加有效蓄水143.68万m3，达到涵养水源、净化水质的目的；减少土壤侵蚀24.59万t，区内土壤侵蚀模数由治理前的3 000 t/（km2·a）降到500 t/（km2· a），起到了防风固沙、减少水土流失、净化空气和美化环境的作用。

3.2 加快了经济社会转型，经济效益得到不断提高

近年来，平泉县加快各类水土保持生态工程的建设步伐，按照因地制宜、因害设防的小流域综合治理理念，将工程措施、生物措施有机结合、综合配置，形成了有效的综合防治体系，产生了持续的经济效益。其中，乔木林单项措施增加活立木产量28.09万m3、薪材产量14 047.63万kg、经济效益2 548.17万元；经果林措施增加果品产量6 743.59 kg、薪材产量1 007.91万kg，可产生经济效益20 951.68万元。通过京津风沙源治理工程水利水保项目的实施，全县项目区发展高效山杏3 600 hm2、大棚蔬菜800 hm2，年产值达6 000万元，年增加农民纯收入近千元。各类水土保持生态建设工程的实施，大大改善了生态环境，促使产业结构发生显著变化。近年来，各类水土保持工程营造刺槐林1.47万hm2，使全县刺槐食用菌原料林基地发展到4.66万hm2，按5年一轮伐，每公顷刺槐林可提供6 000盘袋食用菌原料，年食用菌产量可达8 000万盘袋，产值达34亿元，10万多农民从中受益。水土保持生态建设的发展，促使产业结构得到调整、经济社会加快转型，初步形成了“工程支撑生态，生态支撑产业”的特色经济新格局。

3.3 改善了人居环境，社会效益得到持续彰显

水土保持生态建设工程的实施减轻了水土流失对社会环境的影响，减轻了沟道、河流洪水灾害和泥沙淤积，提高了土地利用率，改善了土地利用结构，区域性生态环境及人居环境显著改善，农民收入明显增加。近年来，水土保持小流域综合治理工程的建设逐步向村镇绿化美化方向发展，逐步向紧贴民生的方向发展，改善了村容村貌，为项目区农村经济发展创造了良好的生态环境和条件，促进了乡村文明建设，奠定了建设社会主义新农村的基础。2005年，平泉县被国家环保局命名为“全国生态环境示范县”。生态环境的逐步改善，经济社会的可持续发展，对社会的全面进步将起到巨大的促进和推动作用。①土地利用结构发生了调整，农业产业结构发生了改变，发展了一系列高产高效现代化产业园区，提高了土地的生产能力和单位效益，综合生产能力得到大幅度提高；②增加了农民就业机会，农民收入得到提高，加快了农村脱贫治富，提高了农民生活水平，繁荣了地方经济，保持了社会稳定；③提高了广大群众的生态意识，水土保持生态建设新思想、新理念得以在广大农村和群众中广泛宣传，全社会广泛关注和重视生态环境保护和建设，为今后水土保持生态建设的持续发展和创新创造了良好社会环境。

4 水土保持生态建设的主要做法和经验

4.1 推进组织领导创新，强化目标管理

平泉县县委、县政府高度重视水土保持生态建设，坚持以科学发展观为统领，把握建设机遇，统一部署、统一规划、整体推进，把生态环境建设作为基础和出发点，积极推进组织领导创新，将各项水土保持生态建设重点工程列入政府工作的重要议事日程，把建设任务纳入各乡镇年终目标考核中，行政领导负责，层层签订责任状，落实责任，明确任务，强化目标管理，自上而下建立健全了组织领导及责任落实工作体系；同时，坚持以部门为主导，以群众为主体，采取行政推动、典型带动、项目驱动等办法，不断加大建设力度，科学决策、统筹规划，正确把握水土保持与发展的关系，将水土保持工作作为发展地方生态建设的大事来抓、作为发展地方经济建设基础的大事来抓，不断开拓水土保持工作新局面。

4.2 树立科学防治理念，加快建设步伐

平泉县在多年的水土保持生态建设中，始终坚持“以人为本、生态修复、科学防治”的理念，按照“突出重点工程抓精品，建设一般工程保质量，推进整体工程扩规模，加强监督管护见成效”的工作思路，围绕“治理水土流失、恢复生态环境”这个核心目标，实行“山、水、林、田、路”统一规划，因地制宜地开展了一系列水土保持生态治理，使风沙危害程度减轻、生态环境好转。在工程实施过程前，围绕平泉县改善生态环境、调整农业产业结构、农民脱贫致富的目标，坚持近、中、远期生态、经济、社会效益的有机结合，将控制水土流失、改善生态环境以及当地社会经济发展整体考虑；在工程实施过程中，科学规划，从坡上到坡下，从支沟到主沟，注重治理实效，综合配置各项水土保持工程措施、植物措施及其他措施，综合考虑治坡与治沟措施的有机结合，形成综合防护体系，突出工程建设主体的整体效益。同时，努力打造精品工程，发展和树立治理典型，以点带面，带动全社会参与治理水土流失的积极性，从而进一步提高水土保持生态环境建设整体水平。

4.3 调整农村产业结构，提高农民收入

平泉县坚持以人为本，通过各类水土保持生态建设工程的实施、进一步改善生态环境的同时，找准生态建设和产业开发的结合点，不断促进农村产业结构调整，积极探索和发展与水土保持相关的产业基地，使生态效益发展、支柱产业升级及经济效益发挥有机结合、相互促进。小流域综合治理过程中，营造各类当地适生树种，如营造刺槐林发展食用菌、活性炭等产业，营造山杏林发展杏仁、杏肉、杏叶、杏核等食品、保健品、活性炭等产业，促进农民增收致富，致富后的农民采用多种形式支持和促进主导产业的快速发展，如增加对水土保持生态建设工程的投入、加强水土保持工程的宣传等；配套实施的水源和节水灌溉等水土保持工程，为设施农业、食用菌园区、畜禽养殖小区等提供了用水保证。水土保持生态建设和农村产业的发展相互促进，以生态促产业，以产业保生态，初步实现了环境增绿、农民增收的目标。

4.4 加强防治结合，巩固治理成果

平泉县水土保持生态建设的过程中，为有效巩固治理成果，坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强生产建设项目的监督执法工作，有效防止人为水土流失的发生，并加强已建成工程的后期管护，措施落实到位，防止边治理边破坏现象的发生，保证水土保持工程生态效益的长效发挥。①进一步加强县境内各类生产建设项目水土保持监督执法力度，依法编报开发建设项目水土保持方案，严格落实“三同时”制度，并对造成严重水土流失的行为依照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规予以处罚；②成立以平泉县水土保持生态建设局为核心的平泉县水土保持生态修复管护大队，并层层签订责任状，制订出台相关的管护制度，明确各方的管护责任并落实到位，治理成果得到巩固；③将治理成果的使用权、管理权、经营权通过承包、拍卖、租赁的形式进行落实，实现责、权、利相统一，确保效益长久发挥；④采用在工程区树立标志牌和宣传标语、发放宣传单、定期开展《中华人民共和国水土保持法》普法宣传等形式，强化群众的生态意识，有效提高群众参与水土保持的积极性。

[1]杨震山，姜凤香.平泉县水土保持工作现状及对策[J].河北水利，2008，（8）：23，27.

[2]杨宗良，张文全.探求水保监督执法与经济发展“双赢”之路[J].河北水利，2006，（12）：32.

[3]潘久明.推进京津风沙源治理加快平泉产业化发展[J].中国水土保持，2004，（8）：29-30.

S157.1

C

1004-7328（2014）04-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.006

2014-03-20

曹剑（1982-），女，工程师，主要从事水土保持管理工作。